身在養老政策的夾縫里

文_陳荷西

身在養老政策的夾縫里

文_陳荷西

最近幾年，兩個重要舉措讓農民工在養老方面有望緩解后顧之憂：一是新型農村養老保險和城鎮居民養老保險兩項制度“并軌”，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，這讓在兩地都繳過費的農民工參保者保險關系可以轉移；二是只要參加職工養老險滿15年，即可從城鄉居民險轉入職工養老險，在60歲后享受相應的待遇，這使得農民工的養老保險水平有望接近城市職工。

但必須指出的是，這兩項措施的受益者主要是壯年以及更年輕的農民工。一個原因是他們的參保意愿相對較高，更重要的是，他們有時間在退休之前參保職工養老保險并繳滿15年。

相比起年輕一代的農民工，老一代農民工在養老問題上很難從新政策中受惠，處境依然嚴峻。

“新農保”杯水車薪

在外打工的農民老張告訴記者，農民交不了城市里的養老保險，只能參加農村的“新農保”，他們一家四口每年每人繳費100元，60周歲后每月可領取70多元錢，據說多交能多得點，但村里人基本都交100元。

老張說：“大家都不想多交，不是不想60歲后多領些，是因為存款都很有限，都想用在當下。”老張很清楚，等他干不動了，回到村子，每月70元，“不夠給孫子買糖吃的”養老金，將是他全部的養老保障。他的一名工友也是如此。不過，這名工友打算讓子女們停掉這筆“賠錢”的“買賣”：“現在物價漲得這么快，隨便到超市買點東西都要二三百，15年后每月7 0塊錢能干嘛？不如現錢花著實在。”

社會保險“無心無力”

第一代農民工夾在了歷史與現在、農村與城市之間。

老徐在城里從事建筑工作30多年，如今快60歲了，可他從未辦理過社會保險。

老徐所在公司的張經理說，他們公司承攬的都是維修、挖坑等重體力活兒，張經理手下有幾十個農民工，四五十歲的居多，甚至還有六七十歲的。“這些人都是從很早就跟著我干活，當時還沒有什么養老、醫療保險，企業沒有保險意識，個人也沒有。不過，隨著年齡越來越大，他們開始擔心生活來源了，特別是看城里人都領退休金，他們逐漸意識到保險的重要性。說實話，我們也知道應該給農民工上保險，但作為以雇傭農民工為主的企業，人員流動性大，有的短期工是按天付工資的，沒法給他們交保險。不過話說回來，即使能交，我們確實負擔不起為農民工交那百分之十幾的保險費用，相對于交保險，農民工也愿意多拿工資。”

由于農民工工作流動性大，很難持續在一個地方繳費，再加上轉移手續較為繁瑣，不少農民工在外出務工前有參加新農保，但進入城市就業之后，會出現新農保斷繳而又未在新就業單位繳納社保的情況。

據了解，相對于從工錢里扣錢交保險，他們更愿意拿“現錢”，于是用工單位和農民工雙方非常“默契”地放棄了繳納社保，達到了“雙贏”。第一代農民工進城打工可以追溯到上個世紀80年代末90年代初，但是直到2008年《勞動合同法》實施后，大部分農民工才開始被納入社會保障網，這就意味著，年近退休年齡的農民工很多人不滿15年的繳費年限，無法領取養老金。

按照國家政策，他們在從業期間應該享受交納保險的政策，但是由于“企業不愿交，本人也不愿交”等諸多因素，導致國家政策在這一層面執行不下來，但這部分人又到了一定的年紀，養老成了難題。而且農民的老齡化程度要比城市快，比例也比較大，現有的新農保政策保障標準又很低。