以“科技+制度”實現(xiàn)執(zhí)法公正與效率雙贏

文 中國人民公安大學偵查學院教授 劉為軍

以“科技+制度”實現(xiàn)執(zhí)法公正與效率雙贏

文 中國人民公安大學偵查學院教授 劉為軍

為全面深化公安改革，全國各地都在根據(jù)中央決策部署開展公安改革試點工作，其中包括對公安機關執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)的精細化設置。在此背景下，北京市公安局海淀分局先行先試，探索建立了以“整合資源，源頭管理，合成作戰(zhàn)”為特點的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，逐漸發(fā)展成案件集中審理、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的執(zhí)法辦案模式。

對于公安機關而言，內(nèi)設機構(gòu)和執(zhí)法辦案模式的調(diào)整，核心問題是執(zhí)法權(quán)在公安機關內(nèi)部的重新配置，旨在更好地行使執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)打擊違法犯罪和保障人權(quán)方面的雙贏。這些要求可以轉(zhuǎn)化為對執(zhí)法公正和效率的雙重訴求。為此，是否有利于公正和高效行使執(zhí)法權(quán)，應成為評價這種調(diào)整的核心標準，而“一站式”執(zhí)法辦案管理中心及由此產(chǎn)生的辦案模式很好地呼應了這一核心標準的要求。

“一站式”執(zhí)法辦案管理，創(chuàng)新完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制

近年來，中央及公安機關一直高度重視執(zhí)法規(guī)范化工作。規(guī)范化的效用具有雙重性：其一，規(guī)范化對人們完成工作可以起到協(xié)助作用，能夠激發(fā)執(zhí)法人員的能力，并最大限度地避免因個體差異而導致的執(zhí)法不統(tǒng)一；其二，規(guī)范化具有壓制性。規(guī)范化將各種執(zhí)法行為的眾多要素都納入法律法規(guī)和執(zhí)法機關內(nèi)部規(guī)程的明文當中，對執(zhí)法行為的自由裁量性是一種拘束。一般認為，規(guī)范化的程度與執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間之間存在反比例關系。規(guī)范化和正規(guī)化程度越高，規(guī)范、職責和執(zhí)法流程越明確，留給辦案人員自由選擇的空間就越小。但與規(guī)范拘束相對的是，執(zhí)法往往有及時性要求，而且在日益上漲的民眾訴求的驅(qū)動下，執(zhí)法任務只會水漲船高。公安機關要高質(zhì)量完成執(zhí)法任務、獲得更高的執(zhí)法效益，又要遵循日漸完善的執(zhí)法規(guī)范，必然要轉(zhuǎn)向執(zhí)法方法和執(zhí)法技能上的突破，加大執(zhí)法技術(shù)領域的投入，提高執(zhí)法行為的技術(shù)含量。因此，從長遠來看，規(guī)范化對執(zhí)法人員的制約達到一定程度后反過來能極大促進執(zhí)法效率。

“一站式”執(zhí)法辦案管理中心及由此產(chǎn)生的辦案模式，切實反映了執(zhí)法規(guī)范化的要求。從嫌疑人進入中心到送至看守所的整個過程，全面規(guī)范受理案件、立案、涉案財物保管等執(zhí)法過程，充分利用現(xiàn)代科技（如手環(huán)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控），實現(xiàn)了執(zhí)法的流程化、標準化運作和對中心范圍內(nèi)執(zhí)法的全程監(jiān)控，將以往以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向同步監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，最大限度消除了違法辦案隱患，并促使辦案人員提高辦案的法治思維，在法治框架下尋求更合理的辦案策略。這種規(guī)范化，事實上也有助于保障辦案人員的執(zhí)勤安全，避免其因為規(guī)范模糊和行為失當而陷入法律禁區(qū)并被追究法律責任。

“一站式”執(zhí)法辦案管理，創(chuàng)新探索“以案件作為引導”的執(zhí)法體制、機制改革

各國警察體制特別是偵查體制的發(fā)展，大致遵循著專業(yè)化的發(fā)展方向，警察機關內(nèi)部不斷新設專業(yè)機構(gòu)，并有繼續(xù)細分趨勢。可以想見，隨著新型犯罪的出現(xiàn)、某些類型犯罪的焦點化以及更多專業(yè)性極強的調(diào)查手段的引入，為了集中專業(yè)力量打擊這些犯罪，執(zhí)法權(quán)仍有繼續(xù)細分的可能。但是，長期以來分割執(zhí)法權(quán)導致辦案機構(gòu)重復設置，辦案資源嚴重浪費，執(zhí)法機關內(nèi)部容易產(chǎn)生內(nèi)耗，難以提高執(zhí)法效率，也很難保證執(zhí)法質(zhì)量。為此，有些國家在經(jīng)歷過度專業(yè)化進程后又出現(xiàn)了向一般化回流的趨勢。為了解決機構(gòu)重疊、職能分割、職責交叉、政出多門、多頭管理等問題，實現(xiàn)警力資源使用效能最大化，一些地方也在根據(jù)中央部署積極開展試點工作，對公安機關內(nèi)設機構(gòu)開展合并重組。從執(zhí)法效率來考慮執(zhí)法體制的變革，就必定要考慮機構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟性，保證配置之后的執(zhí)法權(quán)行使合乎經(jīng)濟原則。而從執(zhí)法公正訴求角度來看體制的變革，就必然要面對執(zhí)法機構(gòu)整合和集權(quán)后需要面對的外部對其辦案公正性的質(zhì)疑，在機構(gòu)整合時將必須要對執(zhí)法權(quán)的制約因素納入考量范圍。在決定賦予或擴大某個機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)之前，應審慎考慮權(quán)力配置后的運行趨勢，考慮到如何對其執(zhí)法行為進行監(jiān)督和制約以及這種監(jiān)督和制約能否落到實處。

在執(zhí)法體制改革的大背景下，作為一個新設機構(gòu)的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，并非單純以改變公安機關現(xiàn)有的內(nèi)設機構(gòu)構(gòu)架為目的，而是以具體案件作為引導，通過各警種、各部門資源的前置和辦案過程中的及時支援，完成了辦案資源的優(yōu)化整合。這樣的創(chuàng)新探索，既實現(xiàn)了部門及警種的有效整合，更有力支持了執(zhí)法專業(yè)化的跨越發(fā)展。

“一站式”執(zhí)法辦案管理，創(chuàng)新升級執(zhí)法“合成戰(zhàn)”偵查模式

2010年9月召開的全國公安機關刑偵工作座談會要求以打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為重點，大力推進偵查方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。此后，各地公安機關通過成立常設或臨時的合成戰(zhàn)機構(gòu)（如合成戰(zhàn)中隊和合成作戰(zhàn)室）等方式，推動公安機關內(nèi)部各偵查職能部門的資源即時共享。但總體而言，各地合成戰(zhàn)模式仍停留在初級階段，往往基于個案或少量案件而實施合成，更關注戰(zhàn)法的合成，并未對偵查模式產(chǎn)生根本性的變化。

在“一站式”執(zhí)法辦案管理中心的辦案模式下，法制、預審、刑偵、情報、網(wǎng)安等部門派員駐扎在中心，合成的資源幾乎拓展到公安機關內(nèi)部所能提供的所有資源。這些部門提供24小時前置支撐服務，合成戰(zhàn)在個案調(diào)查中的應用鏈條延長至正式偵查之前，客觀上使案件在包括前期情報線索研判、受理案件、立案和偵查在內(nèi)的辦案全程均能及時獲得所需要的各種偵查手段、情報信息、法律咨詢等方面的全方位支持。

可見，“一站式”執(zhí)法辦案管理中心所形成的合成戰(zhàn)模式覆蓋的案件范圍更廣，適用的辦案鏈條更長，所合成的資源更全，由此也必將能碰撞出更好的合成戰(zhàn)法。

“一站式”執(zhí)法辦案管理，創(chuàng)新實踐“偵查、預防、服務”三元一體的警務理念

“偵查、預防、服務”三元一體警務策略，是指在偵查中整合偵查、預防和服務三大元素，進行三元一體化執(zhí)法，從而實現(xiàn)整體效益，達到迅速破案、防止二次被害、提升民眾滿意度等目的。這一策略有助于執(zhí)法人員從只追求破案的狹隘執(zhí)法觀，轉(zhuǎn)向更自覺地為執(zhí)法對象、相關人員及普通民眾提供專業(yè)服務和預防指導。實際上，公安機關執(zhí)法職能本身就兼具了預防違法犯罪及服務民眾的要求，理應將預防和服務理念貫徹到個案執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)之中。“一站式”執(zhí)法辦案管理中心及由此產(chǎn)生的辦案模式，顯然注意到了執(zhí)法的預防及服務需求。例如，從訊問室、候問室的精心設計、醫(yī)療救護室的貼心準備和對未成年及女性違法犯罪嫌疑人的特殊安排等方面，都是這種警務理念的外化。

我們認為，“一站式”執(zhí)法辦案管理中心體現(xiàn)的規(guī)范思路是值得肯定的：它的監(jiān)管鏈條延伸得越長，對違法犯罪嫌疑人和辦案人員雙方合法權(quán)益的保護就越有效。如何繼續(xù)引入科技手段，制定更嚴密制度規(guī)范，將監(jiān)管覆蓋至從接警至辦案終結(jié)的整個執(zhí)法環(huán)節(jié)，為執(zhí)法提供全程合法性證明，也許是“一站式”執(zhí)法辦案管理中心后續(xù)發(fā)展的應然目標。