１３６期文萃：銀行業總體風險仍然偏高

【金融】

銀行業總體風險仍然偏高

中國金融風險管理國際研討會 北京

2005年6月18日到19日

中國銀監會政策法規部副主任李伏安稱，在中國的銀行業總體風險中，80％來源于不良貸款造成的信用風險，10％是由于交易行為、股票價格和匯率波動等產生的市場風險，因內部控制缺陷和腐敗產生的操作風險只占10％。銀行總體風險呈下降趨勢，其中不良貸款占全部貸款余額的比例已從30％下降到12％，但與國際標準相比，仍是很高的風險。

對于目前通過資產證券化向市場轉移銀行風險的問題，國家開發銀行投資業務局范陽博士提出異議。他認為，決定銀行風險轉移的基礎是市場相對于銀行的風險承擔能力。目前國內金融體系仍以銀行間接融資為主導，直接融資市場容量有限。國有銀行擁有隱性的國家信用支持，而市場投資者的風險識別和承受能力較弱。銀行作為中介的風險承擔職能具有比較優勢，因此不具備向市場轉移銀行風險的條件。

存款保險制度的建立需要配套改革

中國銀行行長助理 王永利

《存款保險制度的推出需要相關制度的配套改革》

《國際金融研究》 2005年第4期

存款保險制度與法定存款準備金制度、中央銀行再貸款制度是緊密聯系的。

要從根本上解決問題，首先要切實轉變發展觀念和發展模式，更加注重經濟發展的質量和效益，在此基礎上對中央銀行再貸款的發放范圍進行立法限制，不再承諾保證金融結構的資金供應，真正建立金融機構破產和退出機制；其次，存款保險制度旨在將存款機構的風險首先在存款機構之間進行分散，而非全部由中央銀行再貸款解決和政府承擔；第三，如果建立存款保險制度，則中央銀行要求的法定存款準備金繳納比例應該相應調減，并轉化為存款保險費，否則會加重存款機構的負擔；第四，納入存款保險理賠范圍的存款人，在存款機構破產清算時應該是平等的，而非“優先支付個人儲蓄存款”；最后，要相應明確存款保險理賠與中央銀行再貸款的范圍，并明確再貸款不能納入存款保險理賠的范圍，以防止政府和中央銀行向存款保險機構轉移風險。

【地產】

現行房地產稅費制度的多重癥結

國務院發展研究中心社會部 林家彬 烏蘭

《城市房地產稅費改革：國際經驗及政策建議》

《改革》雜志 2005年第5期

中國現行的房地產稅費制度，存在著租稅費概念不清、稅種稅率等稅制要素欠科學、收費項目過多過濫等問題。

首先，由于稅、租、費三者間界限混淆，使稅收的宏觀調控功能受到限制和削弱；其次，目前房地產稅制政策基本是“不賣不稅，不租不稅，一旦租售，則數稅并課”，造成房地產保有環節稅負畸輕，而流轉環節稅負畸重。另外，由于未建立房地產評估制度，房地產的占有、使用和轉讓交易等的計稅依據難于合理確定。

目前也缺乏對房地產的嚴格的注冊登記制度，是納稅人在納稅申報時有弄虛作假的機會，稅務機關對此又無法查實。由此，改革的基本方向是“明租，正稅，清費”。

【宏觀】

中國經濟“軟著陸”可期

花旗集團大中華區首席經濟學家 黃益平

《中國宏觀經濟現在處于哪個周期》

2005年6月16日

中國GDP成長和利潤率在目前周期中可能已經到頂，但成長趨勢不會在近期內急劇減速。企業強勁的現金流、銀行充足的流動性和政府改善的財政狀況，強化了我們對逐步“軟著陸”的預期。

目前，利潤最豐厚的行業是石油和天然氣、金屬、煙草和電力，利潤最薄的行業則是塑料和橡膠產品、紡織、運輸設備和化學纖維。在2003年和2004年急速增量后，庫存增幅放緩，但含鐵金屬、天然氣、石油、化學纖維、煤炭、化學原料、電動機械和塑料制品的庫存量仍在迅速增加。如果經濟增長溫和減速，基礎設施和能源行業能夠抗住難關，但贏利會激烈調整；除了有技術和品牌優勢的企業，大生產商將受困于過度投資和產能過剩。另外，能夠找到出口市場的生產商也可以減少損失，后果是出口快速成長，產生更多的貿易贏余和國際價格向下的壓力。

【貿易】

必須依靠市場力量培育出口增長潛力

中國社會科學院世界經濟與政治研究所 賴平耀

《中國的對外貿易：績效、問題及未來的政策選擇》

《國際經濟評論》2005年5-6月

中國的外貿發展存在一些嚴重的結構性問題，包括民營企業在出口中所占比重過低，加工貿易在總的貿易中所占比重過高，出口擴張在很大程度上仍依靠進口技術加廉價勞動力，而不是主要依靠產品質量的提高與技術進步。

要在未來10年到15年保持外貿持續高增長勢頭，中國政府必須在政策上進行方向性調整，從直接促進出口轉向更多地依靠市場力量來培育增長潛力。實現外貿出口向新的發展階段的轉變最重要的條件是：徹底完成市場化改革，逐步使民營企業成為傳統重工業和高新技術產業的主導力量，而不單純使廉價勞動力成為外貿出口擴張的主要動力。