淺議上海自貿區海關監管模式的創新

陳麗芬 上海電機學院

淺議上海自貿區海關監管模式的創新

陳麗芬 上海電機學院

2013年中國在上海浦東設立中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱上海自貿區），開啟了新一輪的經濟體制改革。上海自貿區成立后，快速成為公眾關注的熱點，并在社會、經濟、體制、文化等多個領域產生重要影響。本文試圖通過梳理海上海自貿區體制改革中海關監管模式的各項創新，分析其對海關工作帶來的各項機遇與挑戰。

上海自貿區 海關監管 改革

一、上海自貿區基本概述

2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌成立。該試驗區范圍覆蓋了上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區四個海關特殊監管區域,總面積達28.78平方千米,并根據先試先行推進情況以及產業發展和輻射帶動需要,逐步拓展實施范圍和試點政策范圍,形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。

該試驗區總體方案(以下簡稱《方案》)指出,要經過兩至三年的改革試驗,加快轉變政府職能,積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革,大力發展總部經濟和新型貿易業態,加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放,探索建立貨物狀態分類監管模式,努力形成促進投資和創新的政策支持體系,著力培育國際化和法制化的營商環境,力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區,為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑,更好地為全國服務。

二、上海自貿區設立的緣由

上海自貿區是中國積極主動對外開放的“試驗田”，更是中國積極應對新的國內外經濟形勢的必然選擇。30多年后的今天，中國的社會建設、經濟建設和文化建設取得很大的發展。目前，中國經濟也正處于換擋關口，在國際需求疲弱及勞動力成本升高的壓力下，尋找改革新的創新低和經濟發展新的增長點稱為擺在中國面前的一個難題。承載著眾多責任的上海自由貿易試驗區近日被批準成立。希望自貿區的設立重振地方乃至全國經濟，激活企業發展活力，帶動產業、產值快速提升，有效拉動內需和地區經濟的繁榮，被稱之為“打造中國經濟的‘升級版’”。另一方面從國際形勢上看，美歐自貿區談判和跨太平洋伙伴關系協議建立的兩大自貿區都不包括中國，面對未來世界貿易格局的可能改變，中國將面臨嚴峻“二次入世”的危險。為了緩解可能出現的危機，在世界經濟格局中占有一席之地，中國有必要建立“屬亍自己”的自由貿易區域。

自貿區的設立表明了中國全面深化改革、構建開放型經濟新體制和對外開放的決心，為“二次入市”破除市場壁壘和體制機制的障礙，為開展國際貿易新格局的相關談判積累經驗，為中國參與國際貿易規則的制定鋪平道路。上海自由貿易試驗區的設立，不僅順應了全球經貿發展新趨勢，增強了我國國際競爭力，同時對我國積極主動實施對外開放戰略起到積極作用。上海自貿區旨在通過建立自由貿易試驗區，實現以開放促改革，建立融入全球新格局、新規則的“倒逼”機制，達到開放型經濟轉型升級的目標。設立上海自貿區的主要任務是為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，形成可復制、可推廣的經驗，為全國其他區域的發展提供參考。

三、上海自貿區海關監管模式

上海自貿區實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務模式。在一線,創新監管技術及方法,簡化進出境備案清單,簡化國際中轉、集拼和分撥等業務進出境手續;在二線,推行“方便進出,嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監管模式,通過風險監控、第三方管理、保證金要求等方式實行有效監管。

自上海自貿區成立一年來，上海自貿區海關監管新政不斷推陳出新，已出臺14項自貿區創新制度，其中部分監管措施已經在全國和上海自貿區外其他海關特殊監管區域、保稅物流中心（B型）、或保稅監管場所啟動實施。

四、上海自貿區建設給海關工作帶來的機遇與挑戰

（一）自貿區建設對海關履職提出全新課題

上海自貿區建設有四大制度創新：投資管理制度創新，貿易便利化制度創新，金融制度創新，轉變政府職能，實施事中事后制度創新，這一些系列制度創新釋放了新的改革紅利，其內涵已遠超貨物貿易范圍。

海關要從戰略的高度把握自身定位，全面有效履職、優化監管服務，最大程度地促進貨物和服務等各類要素自由流動；要積極防范新一輪開放可能帶來的金融、稅收等風險及在意識形態、國家安全方面可能造成的潛在威脅。

（二）自貿區建設對海關改革形成倒逼機制。

自貿區建設《總體方案》中明確了自貿區6大領域。18類、23項開放措施，設計各類新型貿易業態發展和功能拓展措施。

海關必須全力發揮好海關職責作用，在確保有效監管前提下，以管理創新、制度創新和手段創新服務好經濟發展方式轉變。

（三）自貿區建設對海關監管提出更高要求

海關必須在執法環境、監管能力、信息化水平、設備及監管條件等方面存在的諸多不適應和業務量與人力資源之間、企業的便利化需求與海關有效監管之間的矛盾。

海關必須堅持貿易安全與便利的原則，逐步建立健全一套自貿區及面向全關境的海關新制度體系、新管理體制和新監管模式，在確保風險可控的前提下，支持培育我國面向全球的競爭新優勢。

[1]顏晨廣，姚瑤．上海自貿區政府管理模式創新之問題分析[J]．上海經濟管理干部學院學報．2015(9)

[2]馮志峰．上海自貿區建設的經驗歸納、問題檢視與復制方法[J]．亞太經濟．2016(7)

[3]竺彩華，李鋒．上海自貿區建設的主要成就與問題分析[J]．亞太經濟．2016(1)

[4]沈國兵．上海自由貿易試驗區建立對中國經貿發展的影響[J]．社會科學家．2013（12）

[5]王立洲．社會主義核心價值觀教育模式:主體性文化教化[J]．求實．2015（3）

陳麗芬（1981-），女，湖北武漢人，碩士，上海電機學院教師。