蚌埠市水運(yùn)現(xiàn)狀及未來發(fā)展研究

吳曼琴 安徽省蚌埠市地方海事局

蚌埠市水運(yùn)現(xiàn)狀及未來發(fā)展研究

吳曼琴 安徽省蚌埠市地方海事局

安徽省蚌埠市發(fā)展水運(yùn)的條件優(yōu)越，但也存在發(fā)展障礙和問題，本文結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，研究并提出“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)和建議。

蚌埠市 水運(yùn)現(xiàn)狀 發(fā)展研究

安徽省蚌埠市地處淮河中游，內(nèi)河水運(yùn)資源豐富，發(fā)展條件優(yōu)越。為發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蚌埠市出臺(tái)了《關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見》，提出實(shí)施“以港興市，港園聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略。為此，要認(rèn)真分析蚌埠市水運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)、主要優(yōu)勢(shì)和存在問題，研究提出發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。

一、全市水運(yùn)優(yōu)勢(shì)資源

1.航道情況。全市均勻分布著淮河、茨淮新河、渦河、澮河、懷洪新河等通航河流，長(zhǎng)年通航總里程454公里。淮河蚌埠段全長(zhǎng)142公里，三級(jí)航道橫貫蚌埠東西，常年可通行1000噸級(jí)船舶。溯淮河而上，可至豫東及皖北各地市，向下經(jīng)京杭運(yùn)河及長(zhǎng)江，可達(dá)蘇、浙、滬、湘、鄂、贛等省及沿海各地。連通中部地區(qū)的茨淮新河、渦河、澮河都從蚌埠入淮河，水運(yùn)向北輻射半徑達(dá)500公里。

2.港口情況。蚌埠港是全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，是淮河流域唯一的國(guó)家級(jí)主要港口。交通運(yùn)輸部、安徽省人民政府聯(lián)合批準(zhǔn)的《蚌埠港總體規(guī)劃》，規(guī)劃近期可用泊位122個(gè)。蚌埠港現(xiàn)擁有中心、懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)四個(gè)港區(qū)，碼頭泊位51個(gè)，其中1000噸級(jí)以上泊位23個(gè)，最大起重能力40噸，港口年綜合通過能力1500萬噸、集裝箱5.5萬TEU（標(biāo)箱）。

3.企業(yè)情況。截至2016年11月底，全市有港航經(jīng)營(yíng)企業(yè)127家，其中港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家，航運(yùn)企業(yè)120家。全省第二。船舶保有量3958艘、597萬載重噸，單船平均載重噸1508噸，運(yùn)力全省第三。液貨危險(xiǎn)品運(yùn)力約占全省二分之一，全省第一；現(xiàn)有在冊(cè)船員1.7萬人，居全省第一。各項(xiàng)水運(yùn)要素指標(biāo)位居全省前列。

4.運(yùn)輸情況。地區(qū)水路運(yùn)輸貨物進(jìn)出主要以礦物性建筑材料和非金屬礦石為主，其次為煤炭、糧食、生化原料、化學(xué)肥料及農(nóng)藥、鋼鐵等。淮河首座集裝箱碼頭蚌埠港國(guó)際集裝箱碼頭開通了蚌埠—太倉(cāng)集裝箱班輪運(yùn)輸航線，蚌埠—揚(yáng)州、蚌埠—連云港班輪航線已達(dá)成初步意向。

二、存在主要問題分析

1.航道瓶頸仍然存在。淮河干流是蚌埠市航道體系的骨干，但目前有兩處瓶頸河段未完全打通。一是跨航道的京滬老鐵路橋最小通航凈空僅3.75米，對(duì)船舶航行和上游港口作業(yè)區(qū)形成嚴(yán)重制約；二是在蘇皖交界處，連接淮河和京杭運(yùn)河的洪澤湖湖區(qū)航道枯水季節(jié)水深不足，是制約蚌埠水運(yùn)發(fā)展的主要問題之一。此外，蚌埠市境內(nèi)澮河、渦河等航道也均未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，也不利于蚌埠水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。蚌埠船閘通行能力不足，枯水期船舶滯留嚴(yán)重。

2.水運(yùn)口岸功能尚未開通。全市目前沒有固定的口岸監(jiān)管場(chǎng)所，海關(guān)臨時(shí)監(jiān)管場(chǎng)所主要服務(wù)于鐵路運(yùn)輸，市域內(nèi)各港區(qū)均未配套建設(shè)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等口岸設(shè)施，不具備開放港口的基本條件，沒有開辟集裝箱內(nèi)支線運(yùn)輸航線，沒有其他外貿(mào)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，港口尚不具備對(duì)外開放的窗口功能。

3.在淮河流域經(jīng)營(yíng)的大型航運(yùn)企業(yè)較少。蚌埠市是皖北地區(qū)登記運(yùn)力和航運(yùn)企業(yè)最多的城市，調(diào)查表明，在蚌埠市注冊(cè)的運(yùn)力和航運(yùn)公司大部分主要在長(zhǎng)江和沿海水域運(yùn)營(yíng)，在淮河流域經(jīng)營(yíng)的運(yùn)力相對(duì)較少。全市現(xiàn)有超過10萬噸運(yùn)力的航運(yùn)企業(yè)，有20%委托經(jīng)營(yíng)船舶。

4.蚌埠市水上安全監(jiān)管設(shè)施還很不完善，安全監(jiān)督主要依靠海事艇定期巡航。應(yīng)急救助能力建設(shè)滯后，海事搜救基地機(jī)構(gòu)編制、人員和資金保障未落實(shí)。信息化建設(shè)剛起步，水運(yùn)管理和服務(wù)基本通過辦證大廳、港監(jiān)艇巡航、收費(fèi)站點(diǎn)完成。

5.臨港產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展不足。蚌埠市是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，由于歷史原因，除豐原生化外，蚌埠市裝備制造、精細(xì)化工等與水運(yùn)關(guān)系十分密切的龍頭企業(yè)建設(shè)選址很多未能臨港布局。改革開放以來，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)，但始終未能明確港口在本市產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局中的導(dǎo)向作用，未能引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在港口周邊集中發(fā)展，沒有形成規(guī)模化的臨港產(chǎn)業(yè)集聚。

三、未來發(fā)展重點(diǎn)研究

1.加快建設(shè)骨干航道。淮河干流也是安徽省“兩干三支”高等級(jí)航道布局中的一干，根據(jù)交通運(yùn)輸部《水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，省港行投資集團(tuán)牽頭重點(diǎn)實(shí)施淮河干流航道整治工程（三河尖至臨淮崗按Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，臨淮崗經(jīng)蚌埠閘至紅山頭按Ⅱ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)），改造京滬線淮河老鐵路橋，整治局部航段。積極推動(dòng)淮河蚌埠閘三線船閘建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)洪澤湖區(qū)航道整治。

2.打造綜合服務(wù)型港口。根據(jù)蚌埠市港口岸線資源和產(chǎn)業(yè)布局情況，可將中心港區(qū)新港、長(zhǎng)淮衛(wèi)、小蚌埠、五河港區(qū)沫河口四個(gè)作業(yè)區(qū)作為規(guī)模化發(fā)展的重點(diǎn)，要打造成具有集裝箱運(yùn)輸、外貿(mào)口岸、港口物流、臨港工業(yè)開發(fā)功能的規(guī)模化、綜合服務(wù)型港口作業(yè)區(qū)，并成為帶動(dòng)蚌埠港加快發(fā)展的龍頭。

3.推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)。一是鼓勵(lì)大宗散貨、液化品運(yùn)輸企業(yè)與貨主深度合作。二是鼓勵(lì)雜貨、集裝箱運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展。給予一定的扶持政策，引進(jìn)少量上海、江蘇等地先進(jìn)航運(yùn)企業(yè)，或與其組建合資公司，提高本市航運(yùn)公司運(yùn)輸組織、服務(wù)水平。三是積極推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。

4.發(fā)展船舶和航運(yùn)人才市場(chǎng)。一是加快發(fā)展船舶交易市場(chǎng)。蚌埠市淮河船舶交易有限公司是目前皖北地區(qū)唯一的中國(guó)船舶交易信息平臺(tái)會(huì)員單位，爭(zhēng)取將其建成皖北乃至淮河流域的船舶交易的主要市場(chǎng)。二是發(fā)展船員培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，建立航運(yùn)人才市場(chǎng)。目前高級(jí)船員非常緊缺，需加快培養(yǎng)。蚌埠市具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善培訓(xùn)體系，擴(kuò)大人才培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)層次，力爭(zhēng)成為更具區(qū)域影響力的人才培訓(xùn)基地。

5.提升水運(yùn)支持保障能力。一是安全監(jiān)管及救助系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)轄區(qū)水上交通安全管理實(shí)際情況，合理配備海巡艇、執(zhí)法車輛，并配備安裝衛(wèi)星自動(dòng)跟蹤定位系統(tǒng)及海事處理工作臺(tái)等海事裝備，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。二是規(guī)劃建設(shè)覆蓋淮河、渦河、澮河、茨淮新河航道重點(diǎn)水域（重要航段、重要港區(qū)、船閘、橋梁、渡口、稽查站等）的內(nèi)河水上交通安全監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶載運(yùn)、航行行為的監(jiān)視，以便對(duì)船舶的跟蹤查驗(yàn)，并建成市水上交通視頻監(jiān)控中心。