論智庫與決策層的良性互動

■ 歐陽康 杜志章

華中科技大學國家治理研究院 武漢 430074

論智庫與決策層的良性互動

■ 歐陽康 杜志章

華中科技大學國家治理研究院 武漢 430074

【智庫簡介】

華中科技大學國家治理研究院成立于2014年2月，是在黨的十八屆三中全會之后成立的專業智庫，以“聚焦重大問題，服務國家戰略”為宗旨，致力于為“推進國家治理體系和治理能力現代化”貢獻智慧。研究院下設國家治理理論與比較研究中心、國家治理體系與政策研究中心、國家治理調控與評價體系研究中心、治理信息采集與大數據處理中心、政府決策支持系統研究中心、湖北區域治理與中部發展研究中心等機構，有專兼職研究人員30余名，外籍客座研究員10余名，原華中科技大學黨委副書記、中國著名學者歐陽康教授擔任院長。2014年11月，成為湖北省高等學校人文社會科學重點研究基地；2016年3月，成為國家治理湖北省協同創新中心；2016年12月，正式進入CTTI（中國智庫索引）；是湖北省“十大改革智庫”和“十大新型智庫”之一。

黨的十八屆三中全會提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。2014年10月27日，中 央全面深化改革領導小組第六次會議通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平總書記強調，我們進 行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。為響應中央的號召，全國各級各類智庫雨后春筍般涌現。據2016年12月17日光明日報和南京大學聯合推出的中國智庫索引（CTTI）顯示，首批收錄的智庫就多達489家，尚有眾多有智庫功能的機構未納入索引。可見，中國智庫的數量已相當可觀，但中國智庫的影響力仍有待提升。如何充分發揮智庫的功能，增強中國智庫的影響力？筆者認為理清智庫與決策層的關系、促進智庫與決策層的良性互動是關鍵所在。

1 明確智庫與決策層的關系定位

智庫是為決策服務的，智庫與決策層的關系應該是一種供求關系，供求雙方相互依存但又各自獨立。智庫與決策層不能是同質的，智庫也不應是決策層的附屬機構。同時，智庫的職能不是去揣摩決策層喜歡聽的，而是去研究決策層應該聽的；不是去給決策層的觀點和言論做注解，而是用科學合理的觀點去影響決策層的思想和言行。因此，智庫與決策層相比，應該站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些，做得更實一些。

具體而言，智庫應該與決策層保持如下3種關系。

1.1 智庫當在決策層之“下”

所謂“下”，就是要下到基層、深入實際。事實是決策的依據，調研是掌握事實的前提。然而，一些官方名義的調研往往流于形式、浮于表面，配合調研的地方官員也往往急于應付、忙于表演。與之相反，智庫學者的調研往往更加“接地氣”，更容易接觸老百姓的普通生活，與最廣大的人民群眾打成一片，能夠真實反映當地的問題，能夠真切了解人民群眾的愿望。只要找準了問題，掌握了群眾的真正需求，就能做到有的放矢，有針對性地提出解決問題、滿足人民群眾要求的決策建議。

1.2 智庫當在決策層之“中”

所謂“中”，就是要換位思考、置身其中。智庫雖有扎實的學術基礎，有系統的思想和理論，但卻缺乏實際工作經驗，他們往往不知道決策層是怎么決策的，不知道決策層已經做了哪些決策，也不知道決策層需要哪些決策支持，因此他們要么提不出可行的意見或建議，要么就只能是紙上談兵、不切實際。如何才能使智庫深入決策層之中呢？比較有效的做法是，派遣研究人員到省、地、市、縣、鄉各級決策部門掛職鍛煉，通過觀摩或真實參與決策過程，了解工作實際，掌握決策程序。同時，積極拓展渠道，通過政協提案、人大提案、決策支持顧問委員會建議等形式，發揮研究人員的參政議政職能，積累實際決策經驗。通過研究人員廣泛的參政議政實踐，掌握決策程序，了解決策層的需求，從而提出有針對性和可操作性的決策建議。

1.3 智庫當在決策層之“上”

所謂“上”，就是要有宏觀視野、超越當局者之迷。智庫的職能雖然是為決策層服務，但決不應淪落為決策層的附庸，更不應變成決策層已有思想觀念的宣傳隊和播種機。智庫不僅要在體制和機制上獨立于決策層之外，在思想、觀念、視野和方法等方面還必須有一定的超越性。超越于現實的、直接的、功利的和各種場景性的約束，考慮更加宏觀的、長遠的、全面的、帶有理想意義的問題，提出具有創新性、戰略性、全局性、前瞻性的決策建議。

2 促進智庫與決策層的良性互動

暢通的渠道是智庫與決策層良性互動的前提。智庫要及時了解決策層的需求，及時指出決策層的問題，及時提供決策層所需要的建議方案，因此在智庫和決策層之間必須架起無障礙溝通渠道。目前，大多數智庫沒有建立起與決策層之間的溝通渠道，要么依靠學者自身的人脈關系或社會影響力，臨時地隨機地給決策層某個單位或領導提供意見和建議，要么閉門造車地在智庫內部印發一些成果要報，智庫生產力沒有得到有效發揮；同樣，大多數決策層也沒有與智庫之間建立起有效的溝通機制，往往臨時性委托智庫做一些研究課題，對智庫成果也缺少合理的評估和采納機制。雖然從中央到地方，各級決策層都有類似于政策研究室的機構，但其主要職能是為領導在各種場合的講話準備材料，其本身很難說是嚴格意義上的決策性智庫，也難以成為連接智庫與決策層之間的橋梁。只有建構起智庫與決策層之間暢通的溝通渠道，良性互動才有可能。具體而言，智庫與決策層的良性互動包括如下幾個方面：

2.1 “問題”與“解決問題”：即智庫通過調查研究，了解問題并為決策層提供解決問題的方案

與一般的研究機構一樣，問題意識是智庫的根本意識。問題是研究的出發點，解決問題是研究的歸屬。如果說一般研究機構的重要任務是發現問題和解釋問題的話，那么智庫的重要任務就是解決問題。問題從何而來？一是決策層在決策過程中所遇到的資料不充分、事實不確切、前景不清晰等難于決策的問題；二是事關國計民生的重大理論或重大現實問題。面對問題，決策層要善于利用各方面的智慧，凝聚各方面的力量，把問題轉化為課題，委托相關智庫開展研究，并廣泛征集解決問題的方案；而作為智庫，也要善于憑借其扎實的學術基礎、實事求是的調查研究、高瞻遠矚的宏觀視野和戰略思維，給決策者提供切實可行的解決問題的方案。

2.2 “前瞻”與“預后”：即智庫通過前瞻性研究，幫助決策層防范風險、應對危機，實現可持續發展

在當前領導干部任期制下，決策層特別是有的負有決策責任的領導者往往對一個地方的歷史、現實和未來缺乏整體把握；再加上不正確的政績觀的存在，導致不少領導者只顧其任期內的績效，對其離任后是否會留下問題卻少有關心。這必然帶來發展的不可持續性，甚至會因為短視決策而造成嚴重的浪費或自然環境的破壞。相比較而言，智庫的研究團隊相對穩定，因在某一領域的長期研究或對某決策層的長期跟蹤服務，易于把握事物發展的趨勢，能夠做出前瞻性的判斷。因此，決策層需要與相關智庫建立長期合作的機制，在做出重大決策之前廣泛征求智庫的意見，充分利用的智庫穩定性的優勢來彌補決策者流動性的不足，確保政策的連續性，有效避免決策風險或各種危機，從而實現可持續發展。

2.3 “腳踏實地”與“仰望星空”：即智庫通過抽象和宏觀研究，影響決策層作出長遠性、全局性、戰略性的重大決策

如果說決策層往往忙于實務、“腳踏實地”，那么智庫則應扮演暢想未來、“仰望星空”的角色。決策者長年處在決策第一線，被眼前諸多任務所束縛，埋頭苦干，很容易忘記為什么出發，也容易迷失前進的方向。作為“旁觀者”的智庫，則應當努力站得更高，看得更遠，想得更深，能夠提出更具有長遠性、全局性、戰略性的決策建議。因此，決策層與智庫的合作應注重優勢互補，一方面決策層可以通過“集體學習”“決策咨詢”“問題研討”等方式向智庫專家學習和請教；另一方面智庫研究人員也可以通過“決策建議”“資政報告”等方式向決策層建言獻策。構建智庫與決策層緊密聯系、頻繁互動的機制，共同謀劃，制訂并實施既符合現實情況又有宏偉目標的重大決策。

加強上述3個方面的互動，促使決策層重視智庫建議，并根據智庫建議作出科學決策，既而產生對智庫的依賴性；而智庫在服務決策層的過程中，能提出大量有價值的決策建議，這些決策建議往往被決策層所采納并對經濟社會發展發揮積極的作用，繼而激發了智庫服務決策層的積極性。這便是智庫與決策層之間的良性互動。

2017-01-13

2017-01-17 本文責任編輯：唐果媛

歐陽康（ORCID: 0000-0001-8204-2439），華中科技大學原黨委副書記，國家治理研究院院長，哲學系教授，E-mail: kouyang@mail.hust.edu.cn；杜志章（ORCID: 0000-0001-8520-4579），華中科技大學國家治理研究院院長助理，馬克思主義學院副教授，E-mail: duzhizhang@hust.edu.cn。