生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪問題檢察監(jiān)督之探討

湯 勇 劉金龍

（225801 寶應(yīng)縣人民檢察院 江蘇 揚州）

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪問題檢察監(jiān)督之探討

湯 勇 劉金龍

（225801 寶應(yīng)縣人民檢察院 江蘇 揚州）

近年來，司法機關(guān)與環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌環(huán)境違法犯罪問題“同向性”打擊力度逐漸增大，“兩法銜接”工作穩(wěn)步進行，如何強化檢察監(jiān)督，精準(zhǔn)打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪，有效規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法、刑事司法活動，是值得深入研究和探討的課題。

生態(tài)環(huán)保；犯罪；檢察監(jiān)督

一、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪分析

這里的違法犯罪包含兩方面，一方面是指不特定個人或者單位在實施某種行為時，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，且違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至是觸犯《中華人民共和國刑法》。這點比較容易理解，是常規(guī)主體。另一方面則是指負有環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)的機關(guān)事業(yè)單位工作人員、環(huán)保刑事案件偵查人員在履行監(jiān)管、偵查職責(zé)時，違反法律規(guī)定，徇私舞弊，濫用職權(quán)導(dǎo)致的次生涉環(huán)領(lǐng)域犯罪。

普通主體違法犯罪：根據(jù)我國《憲法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，每個公民都有遵守國家法律法規(guī)，履行法律規(guī)定，保護發(fā)展我們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。這里所講的普通主體涉環(huán)違法犯罪，主要是指自然人或單位實施了破壞生態(tài)環(huán)境保護，或者未履行環(huán)境保護義務(wù)，違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，更嚴(yán)重的，觸犯了《刑法》，已構(gòu)成犯罪。如《環(huán)保法》第五十九條至六十三條對企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物等違法行為的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。《刑法》第三百三十八條至三百四十六條對破壞環(huán)境資源保護的13個罪名作了規(guī)定，同時對單位犯罪也作了相應(yīng)規(guī)定。

負有環(huán)保行政監(jiān)管職責(zé)的機關(guān)事業(yè)人員違法犯罪：這里主要指負有環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護職責(zé)的國家公職人員，在履職過程中因失職或濫用職權(quán)導(dǎo)致的涉環(huán)違法犯罪情形。《環(huán)保法》第六十五條至六十九條對具有環(huán)境保護、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等負有環(huán)保職責(zé)的國家公職人員的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。例：依據(jù)《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，海事管理機構(gòu)對船舶（非漁船）污染具有監(jiān)管查處職責(zé)。某省某地一船舶長期停靠在某駁岸，違法經(jīng)營者長期通過該船舶向水體排放廢棄物和污水，給臨近水域造成了嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C構(gòu)疏于監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了，未引起重視。檢察機關(guān)對負有監(jiān)管職責(zé)的兩名直接責(zé)任海事人員立案偵查。具有職責(zé)的不盡責(zé)不履職，或者濫用權(quán)，均為法律所不許。

負有偵查職責(zé)的刑事偵查人員：這類人員在對涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪進行偵查時，存在受外界因素干擾的風(fēng)險，極少數(shù)偵查人員，為了一己之利觸碰法律底線，徇私舞弊，實施犯罪。這類犯罪系瀆職犯罪，此類案件線索的發(fā)現(xiàn)一是通過群眾舉報；二是檢察機關(guān)在進行偵查活動監(jiān)督活動時，及時發(fā)現(xiàn)。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門對涉及環(huán)境保護領(lǐng)域犯罪案件，往往主動提前介入，引導(dǎo)偵查取證，對偵查機關(guān)偵查活動掌握較為全面，并在監(jiān)督中提醒，監(jiān)督中建議，此類違法犯罪案件的發(fā)生也得到了有效遏制。

二、檢察監(jiān)督在查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為監(jiān)督作用的具體體現(xiàn)

（一）檢察在環(huán)保領(lǐng)域“兩法銜接”工作中的角色扮演

《憲法》第一百二十九條規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)。第一百三十一條規(guī)定：人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。法律條文確立了我國檢察機關(guān)獨立的憲法地位和職能定位，賦予了檢察機關(guān)合法的法律監(jiān)督職權(quán)。

基層檢察院在“兩法銜接”工作中，固然負有監(jiān)督職責(zé)，一方面監(jiān)督環(huán)保行政機關(guān)移送或作出行政處罰，另一方面監(jiān)督偵查機關(guān)立案或移送行政處罰。檢察機關(guān)在這項工作中扮演著“監(jiān)督引導(dǎo)員”的角色，也起到了一種紐帶橋梁作用，檢察機關(guān)通過行使法律監(jiān)督職權(quán)，參與指導(dǎo)環(huán)境保護行政執(zhí)法，對重大疑難復(fù)雜、有重大影響的破壞生態(tài)環(huán)境資源案件提前介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，督促及時移送，對不移送或怠于移送線索的單位和相關(guān)責(zé)任人員依法發(fā)出檢察建議，對情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)規(guī)定進行追責(zé)。

（二）在查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為中，檢察監(jiān)督的具體體現(xiàn)

檢察監(jiān)督在查處涉環(huán)領(lǐng)域中的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在：環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督、治安處罰監(jiān)督、涉罪線索移送監(jiān)督、刑事立案偵查監(jiān)督、公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)、職務(wù)活動監(jiān)督及職務(wù)犯罪線索移送等多個方面，觸及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域細枝末節(jié)，覆蓋面廣、監(jiān)督任務(wù)艱巨。在全省開展的“263”專項行動中，檢察護航顯得尤為重要。

三、關(guān)于進一步完善檢察在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督方式，保障監(jiān)督效果的設(shè)想

結(jié)合目前人民檢察院對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督實際，鑒于職責(zé)所在，為進一步提升監(jiān)督效果，切實提升環(huán)境保護工作質(zhì)量，提出以下幾點設(shè)想：

一是完善檢察偵監(jiān)與環(huán)保、農(nóng)林、公安等涉環(huán)職能機關(guān)定期聯(lián)席座談機制。建立完善定期聯(lián)席座談機制，加強各部門間的溝通交流，掃除辦事障礙，積極搭建交流平臺，在溝通中監(jiān)督、在監(jiān)督中促進。通過座談，及時提醒相關(guān)單位立即改正。

二是完善環(huán)保信息定期通報機制。涉及環(huán)境違法案件，環(huán)保行政監(jiān)管部門應(yīng)定期向檢察機關(guān)進行通報，將這種通報活動常態(tài)化、制度化，有利于檢察機關(guān)及時掌握案情信息，便于作出監(jiān)督?jīng)Q定。

三是完善派駐環(huán)保檢察室工作機制。進一步明確檢察室職責(zé)、人員、工作機制和相關(guān)責(zé)任。以派駐檢察室為載體，強化對環(huán)保執(zhí)法活動監(jiān)督，督促涉罪線索移送。與派駐公安檢察官辦公室對接，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪案件加強溝通，信息共享，實現(xiàn)對環(huán)保、公安等部門立體式監(jiān)督，保障每一起涉環(huán)案件均得到合法公正的查處，充分體現(xiàn)檢察監(jiān)督實力，提升司法公信。