國有企業改制重組中的法律工作研究

劉海波

（255400 山東全正（臨淄）律師事務所 山東 淄博）

國有企業改制重組中的法律工作研究

劉海波

（255400 山東全正（臨淄）律師事務所 山東 淄博）

國有企業改制重組相對較為復雜，需要涉及到企業員工身份置換以及資產核算等多個環節，會因為受到法制、歷史以及政治等因素的影響，而出現一系列法律問題。為降低法律問題對國有企業產生的影響，確保企業改制質量，本文將對國有企業改制重組過程中產生的法律問題展開剖析，并提出幾點針對性建議，希望能夠為國有企業提供一定參考。

產權交易；國有企業；改制重組；法律工作

國有企業是我國國民經濟的重要組成，對我國經濟建設與發展有著極為重要的作用。但隨著世界經濟一體化的不斷深入，國有企業所面臨的市場競爭也變得更加激烈，企業需要通過對內部進行調整與優化的方式，保證自身競爭實力，以確保自身能夠在行業中始終處于不敗之地，因此轉制重組成為了國有企業發展的重要手段。但部分企業在實際轉制重組過程中，還是遇到了一系列的法律問題，有待解決。

一、國有企業改制重組過程中存在的問題

1.產 權交易有待規范

作為國企改制重組重要途徑，產權交易一直深受企業重視。但在實際交易過程中，卻存在著產權交易不規范以及產權主體模糊等方面的問題，這些問題的產生，使得企業在產權交易過程中，不會選擇拍賣以及公開招標的形式，整體交易透明度與公平性會受到直接影響，一些不法分子可能會為了自己一己私利，選擇通過零轉讓或者協商轉讓的方式，完成企業改制，會對企業造成一定損失。這種操作方式不僅會對國有資產造成影響，同時也會對國企職工以及國家利益造成損害，需要對其進行妥善處理。

2.無 形資產評估有待優化

部分企業在對自身無形資產進行評估過程中，仍然存在著一些問題有待解決：一方面，部分效益水平較高的企業，并沒對自身無形資產進行合理評估，或存在著評估過低的問題，進而導致國有資產出現了問題；另一方面，部分效益較低企業，為扭轉資不抵債的尷尬局面，希望能夠盡快促成股份制合作，可能會存在著對無形資產過高評估的問題，會對股東利益造成直接損害。

3.約 束機制有待提高

部分國有企業在實施改制重組時，沒有設置統一的監督、領導管理機構，約束機制相對較為欠缺，導致企業改制和職能部門與政府主管部門出現了脫節的情況，國有資產產權登記與其他工作程序并沒有得到有效監管，這時很容易會使不法人員出現不法舉動，會出現漏估國有資產以及虛增債務等方面的問題。同時由于行政部門會更加注重保護地方利益，所以可能會對虛增債務等錯誤行為有所忽略，會導致這些問題的升級。

二、國有企業改制重組法律問題優化建議

1.規 范國有資產交易行為

國有企業應明確認識到自身存在的問題，要對資產交易行為予以足夠關注，并要針對資產交易不透明以及不規范等問題，結合企業綜合情況，建立起高質量的企業產權交易機構。該機構要按照國家相應規定，對企業內部交易行為進行全程性監督，尤其要對產權交易等行為展開嚴格性審批，要在主管部門審批合格之后，再對產權內容展開交易，以降低不法分子暗箱操作的幾率[1]。同時要加大地方行政部門監管力度，要使其真正認識到國有資產交易的重要性，要按照自身職能對資產交易行為進行法律約束，以確保可以對相應交易行為形成良好管控，進而實現規范化國有資產交易模式。

2.構 建資產監督機制

改制企業所擁有的國有資產屬于國家資產組成，各地方政府需要肩負起相應的責任，要加強對行業協會監管以及行政監管力度，要保證產權交易市場規范性，確保國有資產具有的價值可以得到深度挖掘，實現資產利益最大化，進而為企業獲得更大的利益，以達到對職工與國家利益進行維護的目的。同時要對相關法律法規進行完善，要為企業改制重組提供強有力的法律支持，保證行政部門在企業改制中的協調職能與監督職能可以得到充分發揮，能夠打破傳統單一式管理職能的束縛，以保證企業改制社會軟環境[2]。

3.完 善資產評估工作

針對資產評估存在的問題，國有企業一方面要對內部評估工作進行審視，要從客觀角度入手，對內部國有資產開展全面性評估；另一方面要擺正自身態度，要降低企業效益對評估工作的影響，應始終保持公平、公正的工作方式，對資產實際價值進行估算，并要制定相應評估報告。同時相關人員要對評估報告展開深度研究，要對其中存在的問題進行嚴肅處理，且要對相應中介機構進行合理管制，要按照相應法律法規對資產評估問題進行嚴厲打擊，以實現高水平的資產評估。

4.嚴 厲打擊逃避債務問題

一些國有企業或地方政府會出于某種考慮，在企業進行改制重組過程中，實施債務逃避等不法行為，可能會運用成立子公司或申請破產的方式，對原公司具有的債務進行分化或移出，例如在公司申請破產之后，企業會按照整體協議轉讓的方式獲得相應安置費用，而接手公司會對公司進行改名，以完成對原有債務的逃避。這些債務轉移或逃避方式，不僅會使債權人利益受到相應損失，同時也會對市場正常秩序造成影響，很容易會造成民事糾紛等方面的問題。但由于這種權益糾紛不屬于民事糾紛范疇，按照相應法律法院無法對其進行相應審判，這就會對國企資產造成一定行政干涉，需要相關部門不斷對其進行改善與優化[3]。此外相關部門也要對各種法律手段進行合理運用，要對債務逃避行為進行嚴厲打擊，以實現對國有資產的有力保護。

5.強 化中介機構監管力度

各中介結構在企業進行改制重組過程中有著極為重要作用，能夠對企業價值進行合理判斷與實現，其綜合工作能力以及工作態度，會對企業改制工作產生直接影響。但在實際工作中，部分中介機構為了能夠獲得更加的業務，會存在著對企業過度偏倚的情況，可能會為了企業做出損害債權人或者違反相應法律、法規的行為[4]。所以為降低產權交易糾紛發生概率，相關部門應加大對中介機構的監督管理力度，要運用現代化技術，對中介機構各項交易行為進行規范，并要按照相應法律規范，對機構存在的違法行為進行嚴厲打擊，以實現對中介機構市場秩序的有效維護，確保各項法律法規具有的作用能夠在產權交易過程中得到完全性體現，以保證最終交易質量。

6.保 證國企員工合法權益

由于員工與企業利益息息相關，如果企業進行改制重組，勢必會對員工利益造成波及，這種會打破傳統國企員工“鐵飯碗”的工作模式，使其不得不走向市場尋找新的工作機會。此時，為保障員工合法權益，企業會給予員工一定的經濟補償，并會通過競爭招聘的方式，對具有能力的員工進行重新聘用，會通過對企業人工成本進行壓縮的方式，對企業發展活動進行激發。企業應從員工角度入手，按照相應法律規定，對員工合法權益進行維護，企業要認識到自身所具有的社會職能，要對解除勞動關系的員工，予以一定的經濟補償。同時，因為各行各業國有企業給予的補償金并不相同，所以相關部門應出臺一些法律細則，按照保低限高的原則，對各企業補充金數額進行科學管理與控制，以保證補償金統籌平衡性，避免因補償金引發不必要的民事糾紛，確保廣大職工都可以獲得較為理想的補償，使他們可以順利渡過實際生活中的難關。

三、結束語

通過本文對國有企業改制重組相關內容的介紹，使我們對改制重組過程中存在的法律問題有了進一步的認識。國有企業應端正自身態度，以客觀角度對各項法律問題進行全面性透析，并結合企業實際改制重組現狀與企業未來發展規劃，通過強化中介機構監督管理力度以及打擊債務逃避行為等手段，切實對企業改制重組過程中存在的法律問題進行優化與完善，保證改制重組質量，確保國有企業能夠平穩過渡，獲得更大的發展空間與機遇。

[1]劉敏. 小額貸款公司改制為村鎮銀行存在的法律問題及其對策分析——基于蒼南縣、上海市小額貸款公司改制案例的分析[J]. 景德鎮高專學報,2014,01:31-33.

[2]劉愛國. 淺談國有油田企業輔業改制后存在的問題及對策[J].東方企業文化,2014,12:160.

[3]唐世連,鄭慶恩. 國有企業改制中資產重組存在的問題與對策[J]. 時代金融,2016,27:291+301.

[4]陸建平. 國有企業產權制度改革法律問題研究[D].延邊大學,2012.