微談領導干部踐行法治思維

姜霄霄

（236200 中共潁上縣委黨校 安徽 潁上）

微談領導干部踐行法治思維

姜霄霄

（236200 中共潁上縣委黨校 安徽 潁上）

黨的十八大明確提出，要提高領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。法治思維的核心就是規則意識，只有讓領導干部自上而下、率先模范，才能真正將法治扎根落地。因此，不僅領導干部本人要重視踐行法治思維，相關制度設計、規章法規也不應缺位，要鼓勵、監督、完善法治思維運行過程。

領導干部；法治思維；規則意識；提高能力

中國自古有云：“法令行則國治，法令弛則國亂。”[1]由此可見，即使在人治、權治思維根深蒂固的封建社會，規則意識也是深嵌人心。邁入近代，法治國家、社會的提出，使得傳統神治、人治、德治、賢治等治國理政方式陸續退出歷史舞臺，法治作為“最不壞”的選擇成為普遍共識和理性選擇。

從黨的十五大將依法治國確立為治國理政的基本方略時起，黨對于法治的理解不斷深入，及至十六大時強調要增強公職人員的法制觀念，十七大時提出要弘揚法治精神，十八大時習總書記明確要求提高領導干部運用法治思維和能力。黨的十八屆四中全會明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，并強調指出，高級干部尤其要以身作則、以上率下。如今，是否能用、善用法治思維認識問題、解決問題已經成為衡量一名領導干部政治法律素養的基本尺度。

一、法治思維于領導干部之必要性

領導干部是建設法治國家的中堅力量，增強領導干部的法治思維、法律意識對于推動國家法治進程無疑作用斐然。當前廣大領導干部隊伍中人治、權治思維仍然存在不小的市場，以言代法、以權壓法、徇私枉法現象時有發生，“搞定就是穩定，擺平就是水平”等錯誤的權力責任觀麻痹著領導干部的思維，從而使得我國經濟發展取得卓越成就的同時，政治體制改革步履維艱，難以為新時期五位一體全面發展提供強勁后力。因此，引領、培育領導干部的法治思維，提升運用法治思維和方式思考、解決問題的能力就顯得尤為必要。

（一）法治國家、法治社會的根本要求

所謂法治，指的是良法的統治，是與人治相對立的治國理政形態。法治國家、社會的形成，首先要求在全社會范圍內形成對于法律權威的絕對信仰，只有法律受到民眾的普遍遵循，法律的生命力才能得到延續，否則它將形同虛設，淪為統治者專政的幫兇。

法治與人治的最大區別在于法律的可預期性不以人的意志為轉移，不因個別領導干部的看法和注意力而轉移。[2]因此，適法者和執法者的法律素養決定了法治所能企及的高度。而領導干部作為民族復興、國家治理的推動者和踐行者，不僅應當具有政治思維、經濟思維等，更應該把握法治思維的邏輯路徑，樂于、善于、勤于用法治思維定紛止爭。

（二）深化改革的利器重器

當前我國改革進入攻堅期、深水區，利益藩籬和法外禁區頻現，成為阻礙改革步伐的關鍵。[3]社會的主要矛盾是改革觸及到的多元利益糾紛，屬于人民內部矛盾，但化解矛盾的渠道不能再主要訴諸于道德禮儀、宗教信仰，而應轉向剛柔并濟的法治模式。

法律是調節社會關系的最后屏障，雖然道德、宗教等都可以發揮一定的止爭作用，但隨著社會生活模式的多元出新，傳統管理模式逐漸失靈甚至與社會發展背道而馳。而法律雖然具有穩定性、滯后性等特征，但其專業性、國家意志性、程序性、強制性等特征使得法律之治在新世紀社會管理模式中脫穎而出，全球各個地區相繼進入立法狂潮，法治已經成為全球治理的普遍共識和關鍵抉擇。作為領航國家治理的舵手，領導干部要善于運用法治思維而非不當甚至輕微違法的思維，去解決改革過程中遇到的爭議糾紛，不能認為法律的條條框框束縛了發展就棄之不用。改革是試錯的過程，而法治則是糾錯的過程，是肅清改革進程中忽視的或者遺忘的“疑難雜癥”的過程，它重塑了偏離的改革方向，使得改革始終沿著法治軌道穩步前進。

（三）現代化治理的必然選擇

民主與法治是人類啟蒙文明開始后永恒的話題，無數先賢義士為了民主與法治的鑄成留下了可歌可泣的血淚史。[4]及至今日，法治的魅力及功效也使得它早已徹底取代人治等其他類型的治理方式，成為現代化治理的不二法門。公民權利意識的覺醒、參政議政熱情的高漲、表達訴求渠道的多元等，都促使民主與法治生生不息的演繹變幻，并引領社會全貌的變革。因此，領導干部的法治思維不僅對于治理國家、社會大有裨益，同時它也決定了一個現代化國家民主所能達到的高度。[5]

二、法治思維的精髓與內涵

《管子·七法》中曾有記載：法者，尺寸也，繩墨也，規矩也。《貞觀政要》中也如是說：法者，國之權衡準繩也。這些古文中無不蘊含著法治思維的精髓：規則意識。

面對當前改革過程中的新問題，權力人和權利人更應當具備規則意識。前者在行使手中的權力時，應始終牢記自己的權力是人民和法律賦予的，權力的行使應當具有法律依據并按照法定程序施行，不能逾越法律紅線。

而對于權利人來說也應當持有規則意識。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。權利與義務相生相伴，公民在享有權利利益的同時，也應當履行一定的義務擔當。這既是保障他人權利的基本要求，也是維護社會秩序的本質前提。

具體而言，規則意識的內涵其實早在十一屆三中全會時就已經揭示，即有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。困頓于歷史的局限性以及當時中國的基本國情，法治仍然只停留在紅頭文件和宣傳口號里，在全社會范圍內依然信仰政治巨人、黨派領袖主導的強人之治。及至今日，全面推行法治的社會土壤和制度構建已經成熟，法治思維、規則意識的普及和接納也就不再是無源之水無本之木。

三、提升領導干部法治思維的路徑選擇

（一）知行合一

當前，我國領導干部隊伍法治能力建設成績斐然，不少地區先后出臺法治白皮書，開通了市長問政熱線，舉辦了多種法治宣傳活動。但是，還需認識到，法治思維在領導干群的思想認識中仍處于低次序的位階，唯GDP論、一切讓位于發展、要量不要質的觀念余毒還左右著領導干部的一言一行。

因此，領導干部不僅應當認可和學習法治思維，還要知行合一，真正在每一個社會疑難、司法裁判中彰顯法治的公平與正義，從而使得人民群眾能夠自發地信仰、崇尚、維護法治。[6]領導干部作為推動法治進程的紅旗手，理應身先士卒，在施政、決策、執法等各個環節嚴格依法辦事，法有明文規定便從其規定，法無明文規定則依據法律原則、法律思維妥善解決。

（二）活到老學到老不斷學習進取是我黨的優良傳統。法治作為西方的舶來品，領導干部對其認知程度不如英美國家深刻，因此保持對法治的學習熱枕尤為重要。各地政府也相繼開展法學講座、聘用公職法律顧問、推行法治宣傳月活動等提升領導干部的法治思維及運用法治方式斷案議事的能力。

值得一提的是，司法員額制改革使得法檢系統的領導干部重返法律實務一線，正是重視領導干部法治思維建設的關鍵舉措。唯有親身承辦法律案件，領導干部才能正確、客觀、精準的認識到當前司法適用的困境和難處，才能將司法改革步伐和法律實務相銜接，推動司改朝著公正、效率的方向穩步進行。

（三）法治政績評價

將領導干部運用法治思維解決實際難題的能力納入政府年度政績考核，已然成為鼓勵、督促領導干群多用、善用法治思維的良策。以往政府部門的政績評價只看中經濟、政治層面的硬指標，上大項目、舊城新造等傳統撈政績手腕已經逐漸失去它的魔力。現如今政治、經濟、文化、社會、生態、法治六個層面均被列入執政者的考評清單和選拔任用機制，領導干部要善于運用法治思維決策、定論、執法、為民服務。同時，也應多聽取法學專家、律師代表、一線法官檢察官的建言獻策，努力攀升更加完善、更高水平的法治社會。

[1]王江燕、樊石虎：《領導干部法治思維的形成——深入學習習近平總書記關于依法治國的重要論述》,載《人民論壇》2014年第7期.

[2]劉善明、范前鋒：《領導干部的法治思維及其養成》,載《長江論壇》2015年第3期.

[3]習近平：《在中央政治局第四次集體學習時的講話》,載《中共中央辦公廳通訊》2013年第2期.

[4]李梅、張紅揚：《論領導干部法治思維和法治方式的養成》,載《毛澤東思想研究》2013年第6期.

[5]左信、王棟亮：《試論領導干部法治思維能力的培養》,載《河北民族師范學院學報》2015年第1期.

[6]梁平、李少軍：《領導干部法治思維狀況及其培育機制研究》,載《河北法學》2016年第12期.

姜霄霄（1967～），女，安徽阜陽人，中共阜陽市潁上縣委黨校副校長，高級職稱，主要從事黨校教學工作。