淺談基層檢察院隊伍建設(shè)問題

陳滬航 陳 婷

（351100 莆田市荔城區(qū)檢察院 福建 莆田）

理論前沿

淺談基層檢察院隊伍建設(shè)問題

陳滬航 陳 婷

（351100 莆田市荔城區(qū)檢察院 福建 莆田）

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著打擊犯罪、反腐倡廉、維護公正、保障民生、促進和諧、建設(shè)法治中國的歷史使命。檢察隊伍建設(shè)是檢察機關(guān)永恒的主題，是檢察事業(yè)的基礎(chǔ)和組織保障。不斷探索檢察隊伍建設(shè)的新辦法、新路子是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。基層檢察院作為履行法律監(jiān)督職能的最基礎(chǔ)單位，處于法律監(jiān)督的第一線。加強基層檢察院建設(shè)是做好全部檢察工作的基礎(chǔ)，既是事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，又是當前務(wù)必大力加強的重點工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民主法制建設(shè)的不斷健全，檢察隊伍建設(shè)也面臨著許多新的難點和問題，如何提高基層院整體建設(shè)水平，確保基層院建設(shè)步入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的軌道，推動檢察工作取得更大發(fā)展，是擺在基層檢察院面前的一個重大課題。現(xiàn)就如何進一步抓好基層檢察院的隊伍建設(shè)，為檢察工作夯實基礎(chǔ)談幾點淺見。

一、基層檢察院隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因

（1）檢察官隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。《檢察官法》對法律本科學歷和通過全國統(tǒng)一司法考試才能任檢察官的規(guī)定，使得檢察官準入門檻高，進人渠道單一，特別是在國家實施統(tǒng)一招錄政策以前，普遍多年未補充新人，造成人才斷層。近年來通過國家統(tǒng)一招錄才陸續(xù)補充的年輕干警大多只是助理檢察員，無法獨立辦案，檢察官隊伍的年齡結(jié)構(gòu)較老化，隊伍缺乏生機活力，不能適應(yīng)新時期檢察工作的需要。

（2）履職能力有待提升。一是少部分年齡偏大的干警，接受新知識、掌握新方法的能力不夠，執(zhí)法辦案理念、執(zhí)法辦案方式陳舊，執(zhí)法辦案的效果也不理想。在辦公辦案自動化、運用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方面不熟練，有時需要借助年輕干警的幫助，才能完成辦案過程，有的對于辦案的程序性工作了解不夠，出現(xiàn)辦案瑕疵。二是少數(shù)年輕干警工作實踐經(jīng)驗不夠，有的甚至政績觀存在偏差，不愿意到綜合部門等不容易出成績的部門磨練，只愿意到公訴等主要辦案部門工作，有時心浮氣躁，工作中定力不夠，學習他人經(jīng)驗時眼高手低，成長不快。

（3）基層檢察院干警待遇偏低，留住人才難。作為基層院來講，培養(yǎng)一名干警獨立辦案需要3至5年時間，國家規(guī)定的公務(wù)員最低服務(wù)年限也只有5年。但是由于基層檢察院干警收入少，待遇差，工作較清苦，部分有突出專業(yè)工作能力的業(yè)務(wù)骨干雖然工作量和工作責任很大，但職位晉升機會少，往往只要條件成熟有機會就想到辭職或者想辦法調(diào)出去，安心在基層工作的年輕人很少，后繼乏人的情況在所難免。

（4）創(chuàng)先意識不夠強烈，缺乏進取精神。個別干警缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)意識，工作安于現(xiàn)狀，墨守陳規(guī)，不思進取。不能正確認識到個體與整體的相互依存作用，不想、不愿、不敢為全院的發(fā)展出謀劃策。也有個別年輕干警心態(tài)浮躁，好高騖遠，急功近利，不專注于本職工作，不腳踏實地做事，幾年過來仍江山依舊、業(yè)績平平。個別干警懶、散、庸現(xiàn)象突出，工作效率低下。

二、加強基層院隊伍建設(shè)的建議

（1）抓教育，不斷提高檢察隊伍的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。一是抓理論武裝。要深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察官牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，增強政治意識、法律意識、大局意識和責任意識。二是樹先進典型。近幾年，檢察系統(tǒng)涌現(xiàn)出了不少先進人物和先進典型。基層檢察院要大力宣揚他們的先進事跡，并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)自己的先進人物和先進集體，發(fā)揮其榜樣、示范作用，影響、帶動全體檢察干警，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。三是常抓“警示教育”。要堅持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題。要堅持提醒制度，對個別檢察干警的違法違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實崗位責任制。為使政治教育落到實處，基層檢察院應(yīng)進一步落實“一崗雙責”，思想政治建設(shè)實行下管一級，嚴格現(xiàn)任追究。

（2）抓培訓，不斷提高檢察人員履行法律監(jiān)督職責的能力和水平。一是要加強經(jīng)常性業(yè)務(wù)學習。采用個人自學和集中學習相結(jié)合、理論學習和案例研討相結(jié)合、請進來指導和走出去考察相結(jié)合等多種形式開展業(yè)務(wù)學習。二是開展崗位練兵活動。本著“缺什么補什么、需要什么練什么”的原則，制定崗位練兵計劃，明確訓練內(nèi)容、方法及應(yīng)達到的標準，并適時組織崗位練兵競賽和業(yè)務(wù)知識考核，以增強崗位練兵活動實效。同時，注重對年輕檢察干警的傳幫帶，著重加強他們實際工作能力的培養(yǎng)，結(jié)合實際辦案，增強他們的實踐經(jīng)驗，使他們實現(xiàn)由知識型向能力型的轉(zhuǎn)變。三是加強業(yè)務(wù)培訓。要組織檢察干警參加不同層次的業(yè)務(wù)培訓班，既要在本院組織培訓班，邀請專家學者舉辦講座，增強檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；也要組織干警參加上級檢察機關(guān)、政法院校組織開展有關(guān)培訓，以提高干警專業(yè)知識素養(yǎng)； 還要鼓勵檢察干警參加高層次的學歷教育，有計劃地培養(yǎng)專家型人才。

（3）抓改革，建立激勵和約束機制。一要合理配置人才。要根據(jù)干警的專長、性格、志趣提供相應(yīng)的工作崗位，充分發(fā)揮每個干警的優(yōu)勢，真正做到揚長避短，人盡其才，才盡其用。二要擇優(yōu)選拔、使用人才。要建立選人、用人激勵機制，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，真正做到任人唯賢，增強其成就感，避免人才流失。要全面實行“中層干部競爭上崗”和一般干警“雙向選擇”制度，用競爭手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動工作積極性，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。三要堅持人文關(guān)懷。注重從得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實事做起，做到想干警之所想，急干警之所急，力所能及地為干警解決實際問題，解決后顧之憂。在干警出現(xiàn)行為異常、工作失誤、情緒低落時院領(lǐng)導要積極談心，讓干警切實感受到組織的關(guān)愛和溫暖，進而增強隊伍的凝聚力、向心力，把干警的積極性、創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，促使其全身心地投入本職工作，心無旁騖。

（4）抓司考，有效補充基層檢察官隊伍。基層檢察院應(yīng)把培養(yǎng)檢察官作為一件大事來抓。一是對不具備檢察官資格的人員，要鼓勵其參加司法考試，并給他們的復習備考提供便利，對通過司法考試的人員予以一次性獎勵，提高應(yīng)考的積極和通過率，為檢察官補充來源。二是對檢察人員實行分類管理，力著重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的檢察官隊伍。

陳滬航（1983～），男，福建莆田人，法學本科，現(xiàn)任莆田市荔城區(qū)人民檢察院檢察員。

陳婷（1986～），女，福建莆田人，會計學本科，現(xiàn)任莆田市荔城區(qū)人民檢察院書記員。