改進(jìn)邊疆地區(qū)基層院隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

羅江川

（835000 新疆兵團(tuán)伊寧墾區(qū)人民檢察院 新疆 伊犁）

改進(jìn)邊疆地區(qū)基層院隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

羅江川

（835000 新疆兵團(tuán)伊寧墾區(qū)人民檢察院 新疆 伊犁）

基層檢察院作為履行法律監(jiān)督職能的最基礎(chǔ)單位，處于法律監(jiān)督的第一線。在新一輪檢察改革和基層檢察院建設(shè)全面啟動(dòng)的大背景下，地處西部邊疆地區(qū)的基層檢察院如何適應(yīng)新的形勢(shì)，值得關(guān)注與思考。筆者結(jié)合兵團(tuán)基層墾區(qū)檢察院的工作實(shí)際，對(duì)基層檢察院建設(shè)的現(xiàn)狀，尤其是對(duì)存在的問題及困難進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，旨在探討改進(jìn)和加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的有效途徑，提高基層檢察工作的整體水平，推進(jìn)檢察工作可持續(xù)發(fā)展。

一、我院基本情況

基層檢察院是人民檢察院整體工作的基礎(chǔ)。大量干警在基層，大量工作在基層，抓好了基層，就抓住了整個(gè)檢察工作的根本。作為基層檢察院，認(rèn)識(shí)隊(duì)伍建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中的重要地位，牢固樹立強(qiáng)基固本的理念，堅(jiān)持不懈地抓基層打基礎(chǔ)，夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展的根基。

二、西部邊疆地區(qū)基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

現(xiàn)階段，西部邊疆地區(qū)基層檢察院建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題和困難，需要高度重視，認(rèn)真調(diào)研，采取積極措施予以解決。

（一）檢察官斷層

現(xiàn)在由于存在人才流失、檢察官提前離崗、錄用人員的方式不夠科學(xué)等隊(duì)伍管理弊端，造成檢察官斷層、老化現(xiàn)象非常突出，這些已成為檢察隊(duì)伍管理的難點(diǎn)問題。西部邊疆地區(qū)基層檢察院條件艱苦，很難招錄到有檢察官資格的人員，通過公務(wù)員考錄到基層院的，大多數(shù)人將這里視為過渡，一旦成熟就想離開，所以基層檢察院檢察官斷層現(xiàn)象尤為突出。

（二）人員分類管理背景下的檢力整合問題

按照推進(jìn)新一輪檢察改革的要求,檢察機(jī)關(guān)將針對(duì)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的不同職業(yè)特點(diǎn),探索實(shí)行檢察人員分類管理。實(shí)行檢察官單獨(dú)職務(wù)序列,檢察官的政治經(jīng)濟(jì)待遇比檢察機(jī)關(guān)其它工作人員相對(duì)提高,將直接觸及其它工作人員尤其是司法行政人員的切身利益。綜合部門地位事實(shí)上被邊緣化,一部份無力或無意通過國家司法考試的人員,可能通過公開招考、遴選、調(diào)動(dòng)等方式向其它機(jī)關(guān)流動(dòng),司法行政人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作水平難以保證。

（三）隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求

一些基層檢察干警政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高，大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)。部分干警執(zhí)法能力不適應(yīng)形勢(shì)和工作發(fā)展的要求，辦案基本功不扎實(shí)，甄別證據(jù)能力不強(qiáng)，適用法律不當(dāng)；有的應(yīng)變能力不強(qiáng)，有的檢察官不能獨(dú)立辦案。基層檢察干警的文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)與檢察官法的要求還存在明顯差距。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)西部邊疆地區(qū)基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)的建議及探討

（一）加強(qiáng)思想教育

現(xiàn)代社會(huì)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，各種思想觀念相互交織。基層檢察院必須加強(qiáng)干警思想教育工作，鞏固馬克思主義在檢察工作中的主導(dǎo)地位。從而實(shí)現(xiàn)由黨的一元化的指導(dǎo)思想引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮，堅(jiān)定檢察人員中國特色社會(huì)主義信心，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定社會(huì)主義法治理念，有效抵制各種錯(cuò)誤思想的侵蝕，保持人民檢察的政治本色，保證黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，重點(diǎn)是開展好“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”、“狠抓落實(shí)年”“發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用大學(xué)習(xí)大討論”三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，確保活動(dòng)取得實(shí)效，全力推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)。

（二）注重隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

通過完善用人機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理等方式，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。重點(diǎn)是根據(jù)基層院現(xiàn)有人員素質(zhì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，針對(duì)工作需要、個(gè)人特長、所在崗位，合理制定培訓(xùn)規(guī)劃，提高各類檢察人員的專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)基層檢察隊(duì)伍特點(diǎn)，積極推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)員額制檢察官辦案責(zé)任制建設(shè)，淡化檢察管理行政色彩，有效整合檢察人力資源，積極探討、實(shí)踐檢察人員分類管理和檢察官員額配置等管理模式，解決檢察官斷層引發(fā)的問題。在推行主任檢察官制度改革及落實(shí)檢察人員分類管理的同時(shí),充分考慮綜合部門干警及專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)實(shí)需求,切實(shí)解決他們的后顧之憂,維護(hù)檢察隊(duì)伍穩(wěn)定。

（三）做好栓心留人工作

西部基層院條件相對(duì)差，人才往流的可能性非常大，基層院就要用政策留人，用關(guān)心留心，真正關(guān)心干警，為干警的生活和成長提供良好的條件。首先是政治上關(guān)心，有針對(duì)性地進(jìn)行教育和鼓勵(lì)，培育正確的執(zhí)法理念，樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)，為干警個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造良好條件；其次是工作上關(guān)心，注重個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，以工作需要和個(gè)人合理要求有機(jī)結(jié)合為導(dǎo)向安排工作崗位，培育過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)；再次是學(xué)習(xí)上關(guān)心，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，在物質(zhì)和時(shí)間上給予充分保障，培育求實(shí)的鉆研精神，塑造專家型的檢察人才；最后是生活上關(guān)心，給予無微不至的關(guān)懷和幫助，解決干警在生活中的實(shí)際困難。

羅江川（1984.1～），男，漢族，重慶人，新疆兵團(tuán)伊寧墾區(qū)人民檢察院、政工科（研究室）負(fù)責(zé)人、員額檢察官、碩士研究生、從事檢察學(xué)、刑事訴訟法學(xué)研究。