芻議新時期如何構建科學合理的檢察業務考評機制

段 煉

（416000 湖南省鳳凰縣人民檢察院 湖南 湘西）

芻議新時期如何構建科學合理的檢察業務考評機制

段 煉

（416000 湖南省鳳凰縣人民檢察院 湖南 湘西）

檢察業務是檢察機關的重要工作，其工作質量直接反應了檢察機關的工作能力。合理的檢察業務考評機制有助于提高檢察機關的執行工作能力。基于此，本文討論了檢察機關應對科學考評機制的認識及科學考評機制的衡量標準，并重點研究了新時期構建科學檢察業務考評機制的建議。

檢察業務；考評機制；考評機構

檢察業務包括批捕、公訴、自偵、法律監督等，是檢察人員工作能力的直接體現。檢察業務考評機制能加強檢察機關的管理，提高檢察人員的業務能力。我國目前已有多省建立了統一的考評機制，但總體上看，我國的考評機制還存在缺陷，如何建立科學合理的檢察業務考評機制是應該如今檢察機關研究人員應該思考的問題。

1 對科學考評機制的認識及衡量標準

1.1 對科學考評機制的幾點認識

1.1.1 考評有助于工作的推動和規范

檢察機關的主要工作是法律監督，這一工作性質要求檢察人員在工作中要占據主動權，思想積極，不能有拖延、依賴的心理。而科學的考評機制正是推動檢察人員提高自身工作覺悟，加大工作力度的有效手段。另外，科學的考評機制還能使檢察機關自覺遵守上級規定，這就提高了檢察機關工作的規范程度，確保檢察業務有序展開。

1.1.2 考評不是檢察業務的全部

目前多數的檢察業務工作中，檢察人員針對考評中的一些加分項會給予很大的熱情，對于考評范圍外的工作則減少很多，這就造成檢察業務工作得不全面。因此檢察機關要明確考評并非檢查管理和檢查工作的全部，檢察人員要對考評范圍外的工作抱有同樣的積極性，從而整體提升業務檢察質量。

1.1.3 考評需要不斷完善和發展

檢察業務是隨著時代的發展而變化的，因此考評方法也要針對檢察內容不斷調整和完善。在檢察機關制定考評標準時，要參照國家每年的刑事政策變化及要求，體現出最高檢察院的工作部署，時刻保持考評工作的科學性和時代性[1]。

1.2 考評機制科學與否的衡量標準

1.2.1 考評機制是否利于檢察人員履行職責

科學的考評機制需要體現出檢察人員需履行的職責，所以首先在考評項目和分值方面要著重突出檢察人員辦案和監督的工作重點，其次要注重考評項目的科學性，保證在考評有效進行的同時不影響檢察人員的積極性，然后還要保證考評中各項目指標不能有沖突，防止檢察業務不能正常進行，最后要保證考評的嚴密性，杜絕在考評過程中發生虛假行為，以影響檢察人員正常工作的積極性。

1.2.2 考評機制是否適應檢察業務一體化

為保證檢察業務更科學，檢察機關的監督能力更高，有必要實行檢察業務一體化，而能否與一體化的檢察業務相適應，是衡量考評制度的標準之一。對此，要求考評制度有利于上級檢察院檢查和指導下級檢察院的工作，并且能保證下級檢察院對上級要求的全面落實，利用科學的考評機制將上下級檢察院進行全面調控，提高檢察機關的執行任務能力。

2 構建科學檢察業務考評機制的幾點建議

2.1 明確考評目的

為構建科學檢察業務考評機制，首先要明確考評的目的。現代考評的首要目的是幫助領導者全面了解工作進展以及工作細節并采取相應手段控制工作發展態勢，檢查檢察人員的工作態度與能力，進行檢查和糾偏，從而保證檢察業務的有效開展。其次考評可以提高檢察業務部署與落實的正確性，提高管理質量及檢察績效，使檢察機關可以全面、協調、可持續發展。考評是為了實現檢察機關的科學管理，而并非檢察機關工作的最終目的，領導者應通過考評保證檢察業務的有序進行，提高辦案質量，真正以考評結果評定人才進行獎懲，杜絕將考評流于形式或是以考評為工作重心的做法。

2.2 健全考評機構

目前多數考評機構不規范且不固定，為構建科學的檢察業務考評機制，有必要實行設立長期、專門的考評機構，考評機構要獨立于各部門之外，且直接對檢委會負責，考評機構領導由檢察長擔任，其余人員包括副檢察長、政工部門負責人、主要業務負責人及資深的檢察官等，檢察長要制定統一的考評標準，規范考評程序，實現在考評過程中各部門積極協調，防止考核因線條化出現的弊端。另外為保證考評機構的權威性及考評結果的客觀性，考評機構對基層檢查院的考評結果及基層檢查院對考評機制的意見反饋最好也由一個第三方的獨立機構管理。

2.3 調整考核內容

科學檢察業務的考核內容必須要根據檢察業務的客觀條件和相關法規進行設計，才能保證其合理性：首先，將撤案率作為衡量檢察人員犯罪偵查能力的硬性標準，既無關事故嫌疑人自身權益的保障，也與寬嚴結合的刑事司法理念相違背，所以在制定考核內容時應給出適當的撤案率浮動范圍；其次，應改變原有的錯案標準界定方法，切忌不經調查就將判決嫌疑人為無罪的按鍵定位錯案。考核內容的設計者應對案件的辦案程序、相關證據、法律依據等因素進行具體的分析和考慮，最終科學地判定出案件的辦理情況；最后，還需要實行分類評定的考核辦法，通過案件的難易程度對檢察人員的工作質量差異進行比對考量，之后按照不同的標準給出評定結果，按照創新爭優與公平公正相結合的原則，對先進院的名額進行合理分配[2]。

2.4 規范考核機制

為了保證基層院檢察體系的工作質量，必須要嚴格按照省級院制定并推行的統一考評辦法，將檢察人員業務的考核貫穿于整個檢查活動之中。首先，需要制定大型考核的日期，通常以一個季度或半年為考核周期；其次，受政策或突發時間等因素影響，檢察人員會進行特殊的階段性工作或臨時工作。對于此類工作應進行單項考核，并將考核的成績信息進行記錄，后加入年終業務總評定的成績中；最后，為了加強考核工作的透明度、公正性和公開性，應建立在線考核系統及其信息集成管理平臺，并規范檢察人員在線登錄的個人信息填報制度，通過銜接省市縣各級檢察院的考核網絡，實現考核動態的實時管理和信息保存。

3 總結

綜上所述，我國檢察業務考評機制還存在目標模糊、標準不科學等弊端，建立科學的檢察業務考評機制有助于我國檢察機關提高工作質量。由分析可得，我國檢查機關通過明確考評目的，健全考評機構，調整考核內容以及規范考核機制，建立了科學的檢察業務考評機制，提高了檢察機關的監督能力與執法效率。

[1]張麗珍.談檢察業務考評機制的科學構建[A].國家檢察官學院.第五屆國家高級檢察官論壇論文集[C].國家檢察官學院,2009.4.

[2]徐光巖.論科學合理的檢察工作考評機制的構建[J].遼寧公安司法管理干部學院學報,2010,(04):110-111.