深化高校二級教代會民主管理機制的思考與對策
——以安徽理工大學外國語學院為例

張梅芳 陶全勝（232001 安徽理工大學 外國語學院 安徽 淮南）

深化高校二級教代會民主管理機制的思考與對策
——以安徽理工大學外國語學院為例

張梅芳 陶全勝
（232001 安徽理工大學 外國語學院 安徽 淮南）

高校招生規模的擴大使與二級管理體系相適應的二級教代會制度的建立提到了議事日程。盡管二級教代會取得了很大成效，但依然存在著很多問題。針對二級教代會存在的問題，本文提出了深化高校二級教代會民主管理機制的思考與對策。

二級教代會；民主管理機制；問題；思考與對策

1 二級教代會的實踐

外國語學院于2006年正式建立了二級教代會制度，是在本校范圍內率先建立該項制度的學院之一。教代會制度的指導思想和主要任務是以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的方針政策和學校教代會精神，充分聽取教職工的意見和建議，按照學校和學院發展規劃與年度工作目標而努力工作。

教代會年度會議的主要議程：①聽取、審議學院工作報告；②審議學院年業務經費使用情況；③討論學院重大決策、重要規章制度的制定與修改；④民主評議學院領導班子和學院領導。

二級教代會的運作由會前、會中和會后三個部分組成。會前的主要工作是篩選、確定大會的議題，選舉好并培訓好會議代表，擬好會議報告與涉及學院發展規劃、財務管理、人事分配等重大決策并需提交大會討論和征詢意見的有關文件并著手代表提案的征集工作。會議期間的主要工作是開好預備會，確定大會主席團、秘書長等事宜，開好大會和組織好討論，代表審議有關文件，形成二級教代會決議和提案處理辦法。會后工作主要是會議精神的宣傳、貫徹，以及提案的執行和落實。

2 二級教代會的成效與存在的問題

2.1 二級教代會的成效

二級教代會代表通過聽取、審議學院工作和學院年業務經費使用情況等報告，加深了對學院主要工作的了解，明確學院發展的成就、存在的困難以及今后的發展方向。學院重大決策、規章制度制定及出臺，在廣泛聽取教職工意見基礎上，交由學院教代會討論決定，提高代表和廣大教職工民主意識，大大調動了廣大教職工參與民主管理的積極性，有力地促進了學院各項事業的蓬勃發展。教代會議案征集制度激勵代表及其所聯系教職工為學院的發展獻計獻策的熱情，促進學院管理的民主化、科學化水平。民主評議學院領導班子和學院領導，增強了教職工的主人翁意識，有力鞭策學院領導胸懷為教職工服務的意識，不斷提高管理水平。

2.2 存在的問題

對二級教代會重要性的認識有待提高。必須將涉及學院改革發展的重大問題和涉及教職工切身利益的相關制度方案全部提交教代會討論，真正使教代會有名有實。必須進一步提高教職工民主意識與維權意識。

教代會提案的質量有待改進。教代會提案質量問題主要表現在三個方面：一是提案所涉及的問題沒有經過詳細的調查分析，內容的現實意義不強；二是提案沒有觸及學院發展的長遠利益和教職工普遍關心的問題，提案的認可度較差；三是提案人對提案所涉及的問題的解決方法缺乏思考，提案沒有可執行性。這些都直接影響教代會執委會對提案的處理，其結果提案要么被擱置，要么相關職能部門無法操作，以至于直接影響了教代會職能的發揮。

3 深化二級教代會民主管理機制的思考與對策

3.1 教代會工作的規范化與制度化

學院黨委重視、院領導認識到位、教職工民主意識與維權意識高漲是二級教代會民主管理機制有效運行的前提，但民主和法制相輔相成，民主建設離不開制度保障。因此，學院應該結合本單位的實際情況，制定切實有效的二級教代會實施細則或試行辦法及相關配套方案，用以指導二級教代會工作，規范其運行程序、組織形式以及職權范圍，代表產生、議題選擇、議案征集、議案回復、會議流程等都應進入規范化渠道。真正使二級教代會制度作為學院依法治院、教職工民主參與管理、民主決策的重要制度，從而提高學院管理水平。

3.2 提案的提出與處理的科學化

提案是教代會代表履行職權，表達教職工利益訴求的主要方式。提案應與本學院改革、發展的事項以及教職工普遍關心的問題密切相關，并按照規定程序提出，提請教代會討論。

二級教代會應制定提案辦理規則，規范提案的征集、審查、立案、處理與落實的程序及相關規定。提案一般在預備會之前開始征集，使代表在擬定提案草案時，有足夠的時間，深入調查研究，聽取廣大教職工意見，保障教代會提案的質量。

經審查后已立案的提案，相關提案代表可隨時關注提案處理進展，以提出跟進的意見；相關部門有義務告知提案的落實情況，充分保障提案人的民主權利。同時，也可以嘗試建立優秀提案獎勵制度，激勵廣大教職工積極參與到學院事務管理的熱情。

3.3 教代會常設機構的建設

教代會不是一種經常性的會議制度，一般每年只開一次大會，要想充分發揮教代會的職能，加強二級教代會的常設機構——學院工會建設非常重要。這就要求我們重視工會干部隊伍的建設，特別是注重工會干部的職業化建設，加強對部門工會干部理論與實踐的培訓，努力轉變“文體型、福利型”工會為“管理型、維權型”工會的觀念；增強工會獨立自主開展工作的意識，協助黨委建立健全各項民主管理制度，積極履行教代會工作機構的職責，推動學院二級教代會工作的健康發展。

學院工會可以在教代會閉會期間，組織代表對學院工作跟進檢查，督促相關部門認真及時執行提案；同時，可以通過網絡平臺以及定期和教職工座談的形式，隨時和廣大教職員工保持聯系，以保證教代會工作有效運行。

二級教代會是加強高校民主建設的一種新形式，是校級教代會組織的延伸、補充與深化。健全二級教代會民主管理機制是基層廣大教職工實行民主權利的有效手段，有利于促進學院的各項事業的管理，對構建和諧校園也具有十分重要的意義。

注：本文為安徽理工大學2015年度工會教代會工作研究重點課題“深化高校二級教代會民主管理機制的思考與對策”的階段性成果。

張梅芳，女，講師，主要從事英語翻譯與教學研究。

陶全勝，男，副教授，主要從事英語翻譯與教學研究。