依法行政出成效 法治建設譜新篇
——和平區人大常委會組成人員視察區政府依法行政工作側記

向攀竹

依法行政出成效 法治建設譜新篇
——和平區人大常委會組成人員視察區政府依法行政工作側記

向攀竹

依法行政不僅是政府自身建設的應有之義，更關系到依法治國方略的順利實施，關系到廣大人民群眾的根本利益。和平區人大常委會對此高度重視。

5月25日，常委會就區政府依法行政工作情況開展視察，先后視察了小白樓街道綜合執法指揮平臺和區行政執法監督平臺，并召開座談會，聽取了區政府關于開展依法行政工作情況的匯報。

規范管理，責任到位，推動依法行政落實

近年來，和平區政府認真貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《天津市關于加強法治政府建設的實施意見》，積極推進“法治和平”建設，堅持將全面推進依法行政、加快建設法治政府作為加強政府自身建設的重要內容，切實圍繞轉變政府職能、推進依法決策、規范行政執法、強化行政監督等方面不斷加大工作力度，為全區經濟社會及各項事業發展提供了有力的法治保障。連續8年獲得全市依法行政考核優秀等次，依法行政、監管效能績效考核連續兩年獲得全市第一名的好成績。

——強化責任到人，簽訂依法行政目標責任承諾書

“這一措施不僅強化了責任目標，還增強了責任人的法治意識，更重要的是，有助于避免依法行政工作中不作為、不擔當問題的出現。”擔任民革天津市委員會組織處處長的劉喜英代表對政府依法行政工作中的舉措創新給予了充分肯定。

5月9日，區政府召開依法行政考核工作部署會，42個行政單位負責人向區長遞交了依法行政目標責任承諾書。區政府還專門成立了以區長為組長、常務副區長為副組長、有關職能部門負責人為成員的全面推進依法行政工作領導小組。在劉喜英代表看來，這一措施強化了責任擔當，體現了區政府對依法行政工作的高度重視，從頂層設計入手，抓住核心少數，為后續工作的開展打下了堅實的基礎。

——提升監督信息化水平，實現監督平臺實時對接

“咱們的執法指揮平臺實現了對執法全過程的監督，這對于提高執法效能具有十分重要的作用。”常委會組成人員在視察小白樓街道綜合執法指揮平臺時反映道。

2015年5月，區政府正式開通了區行政執法監督平臺，并與市級平臺實現對接。同時，進一步籌建街道綜合執法指揮平臺。目前，6個街道辦事處執法平臺已經建成，初步實現了對行政執法全過程的動態監督。視察過程中，區人大常委會主任溫繼平通過執法記錄儀現場與外出執勤人員進行了視頻對講,通話流暢，畫面清晰，受到了常委會組成人員的一致好評。

——創新社會管理，綜合執法管理工作直達“最后一公里”

“街道綜合執法的措施非常得力，基層依法治理取得了實效。過去我也參加過這項工作的視察，感覺執法工作在下沉的力度上不夠深，這次視察感覺這個問題確實得到了較好解決。”劉喜英代表在視察座談會上說道。

按照市政府關于實行街道綜合執法改革的部署要求，區政府將區綜合執法局以及區房管、環保、消防、衛生等10個部門的全部或部分執法職權，共計288項下放給6個街道辦事處，由街道辦事處作為執法主體，承擔執法責任。同時，配強隊伍，在6個街道辦事處設立了街道綜合執法大隊，實現了綜合執法的全域覆蓋。

和平區殘聯理事長、黨組書記呂小林代表，在總結區政府推進街道綜合執法改革經驗時指出，區政府做到了“三個重新”，即重新確定執法主體，重新整合執法力量，重新協調執法流程，達到了“沉得下、管得住、處置快”的社會治理實效。

不唱贊歌，直面問題，代表視察不走過場

為進一步做好依法行政工作，全面推進法治和平建設，常委會組成人員嚴格按照依法治國和法治政府建設形勢和任務的要求，指出區政府在工作中存在的問題和不足。

“深入推進街道綜合執法還存在一定差距”

呂小林代表在視察時反映道：“‘一支隊伍管執法’在縮短執法半徑、提高執法效能方面起到了積極的作用，但同群眾的期待和法治和平建設的目標相比仍存在不足。”歸納常委會組成人員的意見，主要有以下幾個方面：一是各街綜合執法的整體工作還不平衡，有的街道存在怕執法不好干、怕執法會當被告、怕敗訴影響績效考核等思想顧慮。二是執法保障的體制機制還不夠完善，執法部門的協調配合意識還不夠強。三是執法力量還存在不足，“人少活多”的現象仍然存在，執法人員的業務水平還需要進一步提高。

“執法單位法制機構或法律專業人員沒有完全配齊”

常委會組成人員指出，區政府在法制機構建設方面還需進一步加強，有的執法單位還沒有按照要求設置獨立的法制機構或具有法律專業背景的專兼職人員；有的干部依法行政意識還比較淡薄，還沒有完全做到嚴格規范公正文明執法。

依法履職，擔當盡責，為法治和平建設建言獻策

通過實地視察和聽取有關情況的匯報，常委會組成人員詳細了解了區政府依法行政工作情況，并為深入推進依法行政，加快建設法治政府思索出路、積極討論、建言獻策。

“不能讓部門之間的協調配合，影響到老百姓對政府依法行政的獲得感”

為進一步做好街道綜合執法工作，天津市臺灣同胞聯誼會宣傳調研處處長陳欣代表建議，政府開展依法行政、推進街道綜合執法，一定要認真做好協調配合。她還指出，政府職能部門的設置存在交叉，尤其是推行街道綜合執法改革后，職責交叉更加明顯。因此，“協調配合要在內部解決好，當面對百姓的訴求時，一定要有我們的效率和擔當”。

“用專業的人，做專業的事”

陳欣代表還針對政府工作中一些專業性較強的部門和崗位，強調一定要擴充隊伍，配備專業且富有經驗的執法人員。她指出：“我們的執法人員是要去現場解決問題的，不是用來寫報告的，所以一定要有經驗，有專業知識。”她肯定政府加強法制機構建設的做法，但強調一定不能流于形式，要實實在在確保“用專業的人，做專業的事”。

“全力做好行政執法公示制度試點工作”

呂小林代表指出，和平區作為行政執法公示制度市級聯系點，今后要圍繞加強行政執法事前公示、規范事中公示、推動事后公示三個方面，積極組織做好試點工作，探索總結可復制、可推廣的經驗做法，進一步提高行政執法規范化建設水平。

“探索大數據支撐的社會治理”

呂小林代表還建議，區政府在推進依法行政工作中要不斷加強精細化、網格化、數字化、長效化建設。要用好互聯網+ ，提高工作信息化、科學化水平，運用現代科技手段，為法治和平建設的攻堅克難保駕護航。

“處理好依法行政、規范程序和提高效率的關系”

劉喜英代表提出，依法行政要求程序規范，走法定程序，聽證會也要按照程序辦事，這需要一定時間。有的群眾不太理解，認為浪費時間，或者效率降低。針對這個問題，她建議，既要走法律程序，也要提高工作效率，要讓群眾感覺到，我們既依法辦事，又切實為行政相對人提供了便捷高效的服務。

區人大常委會主任溫繼平談到，深入推進依法行政是全面深化改革的重要保障，是維護廣大人民群眾利益、實現社會和諧穩定的根本基礎。他強調，區政府和各有關部門要深刻領會推進依法行政工作的重大意義,嚴格按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，用更高標準、更高要求，推動依法行政工作取得更高實效,深化法治和平建設。

（作者為和平區人大常委會法制室干部）