開啟代表建議工作新航程
——《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》實施取得積極成效

張 賀

開啟代表建議工作新航程
——《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》實施取得積極成效

張 賀

人大代表提出建議、批評和意見，是依法履職盡責、對“一府兩院”工作真監督真支持的法定權利。為更好適應新形勢下代表建議工作的新任務新要求，2017年1月20日，市十六屆人大六次會議表決通過了《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》，于3月1日起施行。這是一部保證我市人大代表依法行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用的地方性法規。條例實施以來，市和區人大常委會、“一府兩院”及承辦單位認真開展學習宣傳，制定完善一系列制度措施，在推動條例規定落地、提升代表履職熱情、發揮代表主體作用方面取得了明顯成效。

一、加強指導督辦，確保條例實施工作有序推進

為推動條例貫徹實施，2月8日，市人大常委會主任肖懷遠帶隊深入基層開展專題調研，聽取“一府兩院”和人大代表意見，強調指出，制定和實施代表建議、批評和意見工作條例，進一步強化制度規范和保障措施，是貫徹落實黨中央決策部署和市委各項要求的重要舉措，是推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進的重要體現。人大代表要帶頭落實好條例規定，緊緊圍繞重大國家戰略、全市中心工作和人民群眾普遍關切，深入基層開展調查研究，提出高質量的建議、批評和意見。“一府兩院”要把條例規定要求落實到代表建議辦理工作全過程，完善制度機制，改進工作方法，嚴格依法、有序推進、增強實效。

5月10日，市人大常委會召開推動實施條例座談會，部分市人大代表、市人大常委會各廳室委、各區人大常委會、“一府兩院”系統等90余個承辦單位和部門負責同志參加。市人大法制委員會負責同志就條例作了解讀，使參會人員對條例內容了解更加全面透徹。市政府副秘書長、市人大代表、市水務局和北辰區人大常委會負責同志就貫徹落實條例、做好建議辦理工作作了交流發言。市人大常委會副主任散襄軍在講話時要求，要進一步增強“四個意識”，以貫徹落實條例為契機，進一步提高建議工作水平，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。“一府兩院”和承辦單位要以求真務實的態度，開展宣傳教育和專題培訓，營造條例有效實施的良好氛圍，把落實條例同本部門本單位整體工作部署和重點任務緊密結合，同開展不作為不擔當專項整治緊密結合，明確責任，加強隊伍，主動擔當，積極作為，全力做好代表建議辦理工作。人大代表要積極依法履職，通過學習、深入調查研究、廣泛聯系基層和選民，提出高質量的建議。市人大常委會副主任張俊濱在講話時強調，代表提出建議是依法履職的重要途徑，辦理代表建議是承辦單位的法定職責，要準確把握條例的新內容、新要求，提高政治站位，完善落實機制，強化監督問責，高質量辦理好代表建議，推動代表工作再上新水平。

市人大常委會主任會議成員帶領市人大代表和有關部門負責同志，深入市發改委、市民政局、市建委、市國資委等單位，聽取情況匯報，對做好條例的貫徹實施進行指導。按照條例加強對代表建議辦理工作監督的要求，選取12件關系我市經濟社會發展和民計民生問題的建議進行督辦。深入到承辦單位、居民社區、施工現場、農產品質量安全區等地，督促代表建議的辦理落實，舉一反三，通過督辦一個建議，推動解決同一類型問題，提升全面工作，推動辦理建議的過程成為全面推進治理體系和治理能力現代化的過程，切實讓廣大人民群眾從中受益。

二、多措并舉，著力提高代表建議辦理工作水平

條例實施以來，市政府和市高級人民法院、市人民檢察院結合建議辦理工作，不斷探索落實條例規定、提高代表建議辦理水平的新思路新方法新手段，就全面推動、重點突破、抓好落實提出了措施安排。

一是領導重視，親自推動。市人大常委會主任會議成員重點督辦12件建議確定后，王東峰市長作出批示，要求各位副市長對11件涉及政府工作的代表建議進行牽頭辦理，確保高質高效提前辦復。政府辦公廳加大統籌協調力度，實行“清單+臺賬”管理，建立責任清單、措施清單、進度清單，強化檢查考核機制。各承辦單位壓實責任、細化措施、加強協作。市農委、市水務局、市衛計委等單位在建議辦理過程中，主要負責同志親自對辦理復文進行審核簽發，提高對辦理復文質量的整體把握。

二是健全公開機制。條例將代表建議和承辦單位的答復落實情況向社會公開寫入其中。“一府兩院”有關單位按照規定，要求承辦單位主要負責同志對辦理復文進行審查，對不能公開的說明具體理由。目前，“一府兩院”建議工作部門正與市人大常委會代表工作室溝通確定代表建議公開載體和方式，自覺主動接受代表和群眾的監督。

三是啟動相關制度修訂完善工作。條例增加了不作為代表建議提出事項、不滿意建議辦理終止程序等新規定。“一府兩院”結合條例和市人大常委會對辦理工作的新要求，啟動了相關工作制度的修訂完善工作。

四是按期答復代表。“一府兩院”等承辦單位嚴格按照條例規定，于6月1日前將大會建議全部答復代表，并通過新聞媒體向社會公布。在建議辦理過程中，承辦單位認真考慮、積極吸收代表建議，堅持問題導向，走訪代表聽取意見，探討問題解決辦法，為建議落實奠定基礎。

五是努力落實建議。代表建議工作的關鍵在對代表提出的建議，不僅件件有回應，還要做到件件有著落，件件有回聲。為確保答復代表的事項落到實處，各承辦單位將建議辦理和業務工作同步檢查推進，對已經完成的工作，及時向代表匯報有關情況。對答復代表分階段落實的，邀請代表赴實地調研、視察，向代表通報工作進展，做好建議辦理的跟蹤落實和成果反饋。

三、情系民生，心系發展，履職為民積極建言獻策

人大代表來自各行各業、各個方面，通過深入基層、深入群眾、深入原選舉單位，綜合運用執法檢查、專題詢問、視察調研等多種形式，傾聽人民呼聲，凝聚人民智慧，提出意見建議，推動我市各項工作發展。條例實施以來，代表履職的積極性、主動性不斷提高，使命感、責任感不斷增強，通過調研視察廣泛聽取群眾意見，積極回應社會關切，監督“一府兩院”和各承辦單位認真辦理落實。

互聯網租賃自行車作為新型公共出行工具，在引領市民綠色出行，解決“最后一公里”難題方面發揮了作用。但使用過程中出現的隨意停發、故意損壞、公車私用等問題也制約著其發展。這一情況引起了代表們的關注。3月以來，部分市人大代表深入共享單車企業、地鐵和公交站接駁點等地進行調研。5月4日，市交委組織召開互聯網租賃自行車座談會議，部分市人大代表結合調研成果，對制定我市互聯網租賃自行車管理暫行辦法，提高服務質量等提出意見，對我市互聯網租賃自行車行業健康有序發展起到促進作用。

路燈作為城市基礎設施之一，與群眾日常生活和安全密切相關。市十六屆人大以來，路燈問題一直是代表們關注的熱點。條例實施以來，代表們結合迎接全運會、路燈光明行等工作，深入市電力公司路燈處、老舊居民小區、海河沿線景觀帶等地，調研路燈設施建設、移交、養護、管理等方面情況，提交了閉會期間建議，呼吁政府加大資金投入，理順管理機制，更好發揮路燈在提升城市形象、方便市民出行方面的作用。

(作者為市人大常委會代表工作室議案處干部)