精準扶貧績效考核機制研究*

劉俊娥 馬 靜 李明明

中共滄州市委黨校，河北 滄州 061000

精準扶貧績效考核機制研究*

劉俊娥 馬 靜 李明明

中共滄州市委黨校，河北 滄州 061000

我國的扶貧開發項目非常的復雜，而且現在對于扶貧項目開發的計較考核只能在總量上進行一定的考量評定，因此此項工作亟待加強。在“十三五”規劃中非常堅定并且明確的表明“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”，我們應當盡力解決最基本的人民貧困的問題，將精準的扶貧項目工作安排的真正需要的地方。

扶貧項目；先富帶動后富；高效扶貧

一、精準扶貧工作的重要性

2015年1月習近平總書記在云南調研時，明確“要以更加明確的目標，更加有力的措施，更加有效的行動，深入推進精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要合理安排，精準使用，讓貧困百姓真正得到實惠。”精準扶貧一定要將真正需要幫助，需要政策扶持的落后地區，貧困山區以及溫飽尚有問題的家庭以及人口進行精準的幫扶配對。要在最根本的貧困隱私進行幫助，從最根源進行扶貧幫助，只有這樣才能真正達到扶貧的目的。而在扶貧項目中，需做好扶貧考核，各級政府的職責要精準分配完全，將精準扶貧精準考核貫徹到底。

二、精準扶貧績效考核機制實施過程中存在的問題

(一)貧困識別的精準度真的需要進一步提升

以往對于扶貧工作的開展都是“大鍋飯”方式，就是人人都有，大家均攤，盡管這種方式能讓大家體會到公平帶來的好處，但是負面缺點也是有的，例如利用這樣的方式，就必須要投入非常大的資金，這對于發達地區并沒有什么問題，但是一些欠發達地區，矛盾將越加明顯，此類區域的扶貧資源非常有限，在識別貧困人群方面更多采用逐級指標分配法。這種方法的確定指標較為單一，缺乏嚴格的家庭收入核查機制，導致精準識別不足。

(二)扶貧資源配置過程中“大鍋飯”現象較為普遍

在配置扶貧資源的過程中，公平性問題非常突出，國務院為此頒發《關于改革財政專項扶貧自己管理機制的意見》，文件指出中央及省財政扶貧資金總量的70%以上都必須用在產業扶貧項目方面，在具體實施當中，應當嚴格按照戶主本身致貧原因與貧困特征來有針對性的明確扶貧產業項目。這項規定促使精準扶貧真正落到實處，但在實際當中，操作層面形式化轉變，多數貧困地區追求平均主義，實施大鍋飯操作形式，只求在形式上實現公平效果。

(三)公平性的短期目標與長期目標的沖突

在實際的扶貧工作當中，一些資源有效的區域內，很難實現真正的公平，因此其工作核心主要在于公平與效率關系的確立。但是在精準扶貧績效評估機制中，每年的公平考核始終存在一定爭議。一方面是過于強調短期公平，將對長期公平目標實現造成影響；另一方面是公平本身體現，需綜合考慮短期與長期的公平性目標。因此，兩者的沖突由此體現。

三、完善精準扶貧績效考核機制的政策建議

(一)精準扶貧的識別標準應盡快從單一的家庭

收入衡量指標轉換為多維貧困指標近幾年，多維貧困指數開始逐漸取代單一貧困指標，這就必須從教育、營養、健康及工作能力方面來制定相應扶貧政策，從而以此吸引大量投資只有這樣才能幫助貧困民眾獲得體面工作的計劃，從而保障人類的持續進步與發展。由聯合國國際開發署所設計的多維貧困指數主要包含了受教育年限、入學率、兒童死亡率、健康水平、電力情況、住房空間、用水情況、衛生情況、廚房燃料以及生活標準等。該項指數比較權威，應當結合我國農村貧困地區實際，將其盡快提上議事日程。

(二)對扶貧資金和項目的使用情況進一步加強核查

實際扶貧開發工作的效率損失非常明顯，一些貧困人口所接受的扶持力度與財政扶貧資金的到戶率間的不匹配情況始終存在。導致此類情況產生的原因有很多，既可能是福利漏出，也可能是扶貧項目執行力不足。因此實際情況較為復雜，必須最大限度的預防執行方面產生遺漏錯誤，并且避免在政策制定當中所產生的失誤。也即是針對扶貧項目與扶貧資金的使用，應當在技術上實施精準定位，要以效率為主，要實現政策制定與執行的連續性。

(三)增加專項工作經費支持，使差異化扶持措施更加精細

具體了解這些貧困家庭為什么這么貧困，究竟根本原因是什么？如果在扶貧工作當中，對此類情況了解不夠深入，則將導致差異化扶貧工作開展變得粗糙，難以充分結合政府推行和實施的脫貧政策。這就需要開展相應的實地調查，盡管多數地方政府明確規定了低保人員的動態管理經費預算比例。但是實際工作中，由于建檔立卡工作涉及的人口基數非常龐大，再加上如此巨大數據管理工作缺乏專項經費支撐，長此以往將致使工作深度和準確度難以提升。

(四)各級政府應更關注扶貧開發工作的公平性和效率性

改革開放以來，我國精準扶貧項目發展迅猛，各級地方政府作為最終的主導，進而帶頭實施由上而下的工作模式。要求各級政府必須強化扶貧開發工作的公平性與效率性，以此綜合促進扶貧穩定開展，最終實現扶貧目標。

[1]劉威，李雪，唐舒恬.精準扶貧績效評估探討[J].合作經濟與科技，2017(06)：175-176.

[2]莫光輝.精準扶貧視域下的產業扶貧實踐與路徑優化——精準扶貧績效提升機制系列研究之三[J].云南大學學報(社會科學版)，2017，16(01)：102-112.

* 2017年河北省委黨校立項課題(課題編號：201771)。

F126；D630

A

2095-4379-(2017)34-0052-01

劉俊娥(1978-)，女，漢族，中共滄州市委黨校黨史黨建教研室，副教授，研究方向：黨建；馬靜(1971-)，女，回族，中共滄州市委黨校經濟學教研室，副教授，研究方向：經濟學；李明明(1982-)，女，漢族，中共滄州市委黨校應急管理教研室，講師，研究方向：電子商務。