堅(jiān)持兩個(gè)輪子同時(shí)發(fā)力 推動(dòng)五大扶貧全面落實(shí)

□ 郭啟俊

協(xié)助各級(jí)黨委、政府打好老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，是今后幾年各級(jí)老促會(huì)的中心工作。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)老區(qū)工作的實(shí)際情況，做好這項(xiàng)工作要堅(jiān)持“兩個(gè)輪子同時(shí)發(fā)力、五大扶貧任務(wù)全面推進(jìn)”的工作思路。

“兩個(gè)輪子同時(shí)發(fā)力”，就是既要繼續(xù)用好財(cái)政專項(xiàng)資金，鞏固和發(fā)展“一村一品”工作成果，又要?jiǎng)?chuàng)新老區(qū)扶貧開發(fā)模式，動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量，積極開展“村企合作脫貧致富行動(dòng)”。 “五大扶貧任務(wù)全面推進(jìn)”，就是按照中國(guó)老促會(huì)的部署，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、教育、健康和電商等五大扶貧任務(wù)的落實(shí)。

繼續(xù)鞏固和發(fā)展“一村一品”工作成果

內(nèi)蒙古老促會(huì)于2007年開始在老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“一村一品”工程，利用自治區(qū)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和各級(jí)財(cái)政的扶持資金，在老區(qū)村以不同經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)建一個(gè)以上品種的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高老區(qū)人民收入水平。這項(xiàng)工作從提出實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)取得了明顯的成效，部分盟市旗縣也積累許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

從調(diào)查了解到的情況看，全區(qū)這項(xiàng)工作進(jìn)展不夠平衡，做法也不盡相同。目前大體上分為三種類型：第一種是政府的專項(xiàng)扶持資金全部或部分由老促會(huì)安排使用，用于老區(qū)的扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二種是老促會(huì)不直接支配資金，但政府使用資金時(shí)征求老促會(huì)意見；第三種是政府將專項(xiàng)資金和其他資金捆綁使用，老促會(huì)跟蹤調(diào)研檢查。

根據(jù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)，鞏固和發(fā)展“一村一品”成果，總體考慮繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜，一地一策，不要求整齊劃一。對(duì)那些地方政府信得過(guò)、老促會(huì)能繼續(xù)全部或部分支配專項(xiàng)資金的，我們鼓勵(lì)這些地區(qū)老促會(huì)要更加精準(zhǔn)地用好資金，把錢花在刀刃上，并且要在實(shí)際工作中出成果、出經(jīng)驗(yàn)。對(duì)那些政府使用專項(xiàng)資金時(shí)仍征求老促會(huì)意見的地區(qū)，老促會(huì)一定要精心努力，提出好主意、好點(diǎn)子，把錢花好用好。對(duì)那些政府將專項(xiàng)資金捆綁使用的，老促會(huì)也要積極配合，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，提出建設(shè)性意見和建議。

目前國(guó)家正在推進(jìn)扶貧體制和機(jī)制創(chuàng)新，政府的扶貧資源由原來(lái)的多頭分散管理向統(tǒng)籌集中管理轉(zhuǎn)變，要求扶貧資金乃至整個(gè)涉農(nóng)資金捆綁整合使用。在這個(gè)問題上，各級(jí)老促會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念，改變思維方式，跟上國(guó)家全面深化改革的步伐。

全面啟動(dòng)和實(shí)施“村企合作脫貧致富行動(dòng)”

動(dòng)員社會(huì)力量支持老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是今后老促會(huì)工作的重要著力點(diǎn)。各級(jí)老促會(huì)要更好地發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、特別是企業(yè)到老區(qū)投資興業(yè)，探索依靠市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)群眾脫貧致富的新路子，加快構(gòu)建全社會(huì)參與的大扶貧格局。

按照中國(guó)老促會(huì)開展“雙百雙促”行動(dòng)的要求，自治區(qū)老促會(huì)決定開展“村企合作脫貧致富行動(dòng)”，組織動(dòng)員一批愛心企業(yè)與部分老區(qū)貧困村合作扶貧攻堅(jiān)，助推老區(qū)貧困村脫貧致富。自治區(qū)老促會(huì)已經(jīng)下發(fā)這個(gè)行動(dòng)的實(shí)施方案，正在加快組織實(shí)施。

開展這個(gè)行動(dòng)的基本做法是：“老促會(huì)牽線搭橋，愛心企業(yè)投資領(lǐng)頭，貧困農(nóng)戶直接參與，惠及老區(qū)萬(wàn)千群眾”。具體堅(jiān)持五個(gè)方面的原則，即堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以項(xiàng)目為支撐；堅(jiān)持因村（嘎查）制宜；堅(jiān)持盡力而為、量力而行；堅(jiān)持長(zhǎng)短線銜接；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。

在實(shí)際工作中重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

一是全力助推，順勢(shì)而為。到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府都已經(jīng)有規(guī)劃和具體方案，包括精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善發(fā)展條件、搞好公共服務(wù)等方面都有明確的任務(wù)和責(zé)任。我們開展這項(xiàng)行動(dòng)不是另起爐灶、另搞一套，而是要把行動(dòng)有機(jī)地納入到地方脫貧攻堅(jiān)工作之中，匯聚社會(huì)力量合力攻堅(jiān)。

二是牽線搭橋，協(xié)調(diào)服務(wù)。這項(xiàng)行動(dòng)的主體是愛心企業(yè)和貧困村農(nóng)牧戶，老促會(huì)主要發(fā)揮好兩方面作用：一方面是當(dāng)好“紅娘”，為二者牽好線、搭好橋，實(shí)現(xiàn)村企合作的對(duì)接；另一方面，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，盡力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，提供有效的幫助和支持。在行動(dòng)中尤其要注意發(fā)揮好企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，激活和調(diào)動(dòng)貧困村農(nóng)牧民的內(nèi)生動(dòng)力。

三是遠(yuǎn)近銜接，點(diǎn)面結(jié)合。從各級(jí)老促會(huì)現(xiàn)有會(huì)員企業(yè)正在幫扶的項(xiàng)目切入，同時(shí)再吸納一批會(huì)員單位參與此項(xiàng)行動(dòng)。近期合作的期限為貧困村摘帽，按照自治區(qū)的規(guī)劃大體上還有2—3年。但是，村企合作開發(fā)建設(shè)老區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困村還需要鞏固提高。特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓老區(qū)農(nóng)牧民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。同時(shí)，企業(yè)也能夠在履行社會(huì)責(zé)任中提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)村企長(zhǎng)期合作共贏。實(shí)施方法上點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)，自治區(qū)老促會(huì)主要是選擇重點(diǎn)企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，搞好示范引領(lǐng)。盟市老促會(huì)也要抓一批示范點(diǎn)，并組織旗縣老促會(huì)積極推進(jìn)，全面做好工作。

著力抓好“五大扶貧”的落實(shí)

去年召開的全國(guó)老促會(huì)第十一次會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)要求，要繼續(xù)鞏固深化“五大扶貧”成果，力爭(zhēng)在“兩個(gè)精準(zhǔn)”上取得新突破。

一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。不論是利用財(cái)政資金鞏固提高“一村一品”模式，還是實(shí)施“村企合作脫貧致富行動(dòng)”，首要的是在產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫，做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章。要以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以項(xiàng)目為支撐，立足老區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

二是抓好科技扶貧。要努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門、大專院校和科研單位，組織動(dòng)員科技專家和技術(shù)推廣人員，到老區(qū)開展農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)，推動(dòng)科技下鄉(xiāng)。另一方面，也要引導(dǎo)有能力的龍頭企業(yè)，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展科技服務(wù)。

三是抓好教育扶貧。繼續(xù)爭(zhēng)取愛心企業(yè)資助，辦好老區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)班。積極落實(shí)中國(guó)老促會(huì)前不久召開的全國(guó)革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧職業(yè)教育院校協(xié)作聯(lián)盟協(xié)調(diào)會(huì)議精神，認(rèn)真做好遴選推薦和組織實(shí)施工作。

四是抓好健康扶貧，聯(lián)合有關(guān)基金會(huì)、協(xié)會(huì)和醫(yī)療企業(yè)，對(duì)老區(qū)人民醫(yī)院和貧困鄉(xiāng)村的醫(yī)師進(jìn)行培訓(xùn)，給予醫(yī)療設(shè)備支持。中國(guó)老促會(huì)已在我區(qū)興安盟開展了這項(xiàng)工作，今年要繼續(xù)爭(zhēng)取擴(kuò)大范圍。

五是抓好電商扶貧。依托蘇寧云商等網(wǎng)絡(luò)，借助“革命老區(qū)電商扶貧千家萬(wàn)戶行動(dòng)”，培訓(xùn)老區(qū)鄉(xiāng)村電商骨干，支持老區(qū)鄉(xiāng)村合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)戶創(chuàng)辦網(wǎng)店。自治區(qū)老促會(huì)今年重點(diǎn)抓好烏拉特前旗電商扶貧試點(diǎn)，并在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。?