堅持兩個輪子同時發力 推動五大扶貧全面落實

□ 郭啟俊

協助各級黨委、政府打好老區脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會目標，是今后幾年各級老促會的中心工作。根據內蒙古自治區老區工作的實際情況，做好這項工作要堅持“兩個輪子同時發力、五大扶貧任務全面推進”的工作思路。

“兩個輪子同時發力”，就是既要繼續用好財政專項資金，鞏固和發展“一村一品”工作成果，又要創新老區扶貧開發模式，動員和凝聚社會力量，積極開展“村企合作脫貧致富行動”。 “五大扶貧任務全面推進”，就是按照中國老促會的部署，全面推進產業、科技、教育、健康和電商等五大扶貧任務的落實。

繼續鞏固和發展“一村一品”工作成果

內蒙古老促會于2007年開始在老區農村牧區實施“一村一品”工程，利用自治區財政下撥的專項轉移支付資金和各級財政的扶持資金，在老區村以不同經營方式創建一個以上品種的產業項目，促進老區農村牧區產業發展，提高老區人民收入水平。這項工作從提出實施以來，已經取得了明顯的成效，部分盟市旗縣也積累許多成功的經驗和做法。

從調查了解到的情況看，全區這項工作進展不夠平衡，做法也不盡相同。目前大體上分為三種類型：第一種是政府的專項扶持資金全部或部分由老促會安排使用，用于老區的扶貧開發和產業發展；第二種是老促會不直接支配資金，但政府使用資金時征求老促會意見；第三種是政府將專項資金和其他資金捆綁使用，老促會跟蹤調研檢查。

根據國家脫貧攻堅的新形勢，鞏固和發展“一村一品”成果，總體考慮繼續堅持因地制宜，一地一策，不要求整齊劃一。對那些地方政府信得過、老促會能繼續全部或部分支配專項資金的，我們鼓勵這些地區老促會要更加精準地用好資金，把錢花在刀刃上，并且要在實際工作中出成果、出經驗。對那些政府使用專項資金時仍征求老促會意見的地區，老促會一定要精心努力，提出好主意、好點子，把錢花好用好。對那些政府將專項資金捆綁使用的，老促會也要積極配合，認真搞好調查研究，提出建設性意見和建議。

目前國家正在推進扶貧體制和機制創新，政府的扶貧資源由原來的多頭分散管理向統籌集中管理轉變，要求扶貧資金乃至整個涉農資金捆綁整合使用。在這個問題上，各級老促會要轉變觀念，改變思維方式，跟上國家全面深化改革的步伐。

全面啟動和實施“村企合作脫貧致富行動”

動員社會力量支持老區脫貧攻堅，是今后老促會工作的重要著力點。各級老促會要更好地發揮社團組織的優勢，引導各類社會組織、特別是企業到老區投資興業，探索依靠市場機制帶動群眾脫貧致富的新路子，加快構建全社會參與的大扶貧格局。

按照中國老促會開展“雙百雙促”行動的要求，自治區老促會決定開展“村企合作脫貧致富行動”，組織動員一批愛心企業與部分老區貧困村合作扶貧攻堅，助推老區貧困村脫貧致富。自治區老促會已經下發這個行動的實施方案，正在加快組織實施。

開展這個行動的基本做法是：“老促會牽線搭橋，愛心企業投資領頭，貧困農戶直接參與，惠及老區萬千群眾”。具體堅持五個方面的原則，即堅持以產業為紐帶，以項目為支撐；堅持因村（嘎查）制宜；堅持盡力而為、量力而行；堅持長短線銜接；堅持點面結合。

在實際工作中重點把握好以下幾點：

一是全力助推，順勢而為。到2020年實現全面脫貧的目標，各級黨委、政府都已經有規劃和具體方案，包括精準識別、產業發展、改善發展條件、搞好公共服務等方面都有明確的任務和責任。我們開展這項行動不是另起爐灶、另搞一套，而是要把行動有機地納入到地方脫貧攻堅工作之中，匯聚社會力量合力攻堅。

二是牽線搭橋，協調服務。這項行動的主體是愛心企業和貧困村農牧戶，老促會主要發揮好兩方面作用：一方面是當好“紅娘”，為二者牽好線、搭好橋，實現村企合作的對接；另一方面，發揮社團組織的優勢，盡力搞好協調服務，提供有效的幫助和支持。在行動中尤其要注意發揮好企業的龍頭帶動作用，激活和調動貧困村農牧民的內生動力。

三是遠近銜接，點面結合。從各級老促會現有會員企業正在幫扶的項目切入，同時再吸納一批會員單位參與此項行動。近期合作的期限為貧困村摘帽，按照自治區的規劃大體上還有2—3年。但是，村企合作開發建設老區是一項長期的任務，已經實現脫貧的貧困村還需要鞏固提高。特別是產業扶貧項目，要不斷延伸產業鏈條，讓老區農牧民更多分享全產業鏈和價值鏈增值收益。同時，企業也能夠在履行社會責任中提高自身的經濟效益，實現村企長期合作共贏。實施方法上點面結合推進，自治區老促會主要是選擇重點企業，總結推廣經驗，搞好示范引領。盟市老促會也要抓一批示范點，并組織旗縣老促會積極推進，全面做好工作。

著力抓好“五大扶貧”的落實

去年召開的全國老促會第十一次會長座談會要求，要繼續鞏固深化“五大扶貧”成果，力爭在“兩個精準”上取得新突破。

一是抓好產業扶貧。不論是利用財政資金鞏固提高“一村一品”模式，還是實施“村企合作脫貧致富行動”，首要的是在產業扶貧上下功夫，做好產業扶貧這篇大文章。要以產業為紐帶、以項目為支撐，立足老區資源稟賦和產業基礎，大力培育發展特色產業。

二是抓好科技扶貧。要努力協調有關部門、大專院校和科研單位，組織動員科技專家和技術推廣人員，到老區開展農牧業科技培訓，推動科技下鄉。另一方面，也要引導有能力的龍頭企業，結合扶貧產業項目，開展科技服務。

三是抓好教育扶貧。繼續爭取愛心企業資助，辦好老區中小學校長和骨干教師培訓班。積極落實中國老促會前不久召開的全國革命老區精準扶貧職業教育院校協作聯盟協調會議精神，認真做好遴選推薦和組織實施工作。

四是抓好健康扶貧，聯合有關基金會、協會和醫療企業，對老區人民醫院和貧困鄉村的醫師進行培訓，給予醫療設備支持。中國老促會已在我區興安盟開展了這項工作，今年要繼續爭取擴大范圍。

五是抓好電商扶貧。依托蘇寧云商等網絡，借助“革命老區電商扶貧千家萬戶行動”，培訓老區鄉村電商骨干，支持老區鄉村合作社、龍頭企業和專業戶創辦網店。自治區老促會今年重點抓好烏拉特前旗電商扶貧試點，并在試點經驗的基礎上全面推進此項工作。?