設立鎮級扶貧資金 強基固本精準施策

□ 徐建國 周順林

揚州市江都區位于蘇中，相對于蘇南地區，扶貧脫貧任務還相當艱巨。2015年，江都區設立了扶貧基金，在此基礎上，江都區老促會又探索在鄉鎮設立扶貧資金，通過發揮這部分資金的杠桿作用，吸引社會各方面力量參加項目扶貧，撬動項目的實施，增強造血功能，實施精準扶貧。

關鍵在鎮黨委、政府的決心

能不能將在鎮級設立扶貧基金的可能變為現實，關鍵在各鎮的黨委和政府。

江都區老促會同邵伯鎮黨委書記和鎮長進行了溝通。江都區老促會設想了“兩種”模式供選擇。

一是根據鎮規模由鎮財政劃撥100萬元到200萬元作為扶貧基金，選擇鎮域內經濟效益和信譽好的企業進行投資，產生的利息作為扶貧資金；二是由鎮財政劃撥10萬元到20萬元作為扶貧資金。在此基礎上通過鎮域內民營企業捐贈和認領、政府或有關部門和單位扶持、廣泛籌集其他社會資金、基金所獲取的利息等多種方式，逐步擴大資金規模。

江都區老促會對這兩種模式各自如何運作，設立后如何使用，如何進行管理，確保資金的安全等一一進行了剖析，得到該鎮黨委書記、鎮長的認可。

能不能在財政偏緊的鎮也設立扶貧資金？

江都區老促會選擇了另一個財政偏緊的鎮。當鎮黨委書記聽了江都區老促會的方案，立即表示設立鎮級扶貧資金，資金還在鎮財政，由鎮扶貧開發協會制定資金使用方案。這筆資金支出還是鎮長“一支筆”批準，只不過是將這筆錢在鎮財政單獨列賬，專款專用。雖說鎮財政不算寬裕，但用于設立扶貧資金的這些錢，“擠一擠”沒問題。他們認為，即使沒有扶貧資金，以往每年用于這類事項的支出也不少，都是“臨時動議”。建立扶貧資金這樣更規范、常態化罷了。

在同各鎮的溝通交流中，江都區老促會反復強調：各鎮的扶貧資金還在各鎮，資金的使用，鎮扶貧開發協會只是在調查研究的基礎上拿出使用計劃，由分管的副鎮長審核，由鎮長批準。對財政偏緊的鎮，江都區老促會給予一定的資助，調動他們的積極性。

1月，全區 13個鎮扶貧資金落實到位。

依規依據辦事，是設立鎮級扶貧資金的保證

江都區老促會建議各鎮設立扶貧資金，在鎮人代會上討論通過，形成決定，由財政所設立專賬，這樣可以體現這項工作的嚴肅性，也可以避免因人事變動或鎮財力的變化而改變。

江都區老促會在制訂扶貧資金管理辦法的同時，要求各鎮將扶貧資金的投入、資金使用的方案、扶貧資金補助的項目和項目完成情況及時進行公示，接受社會監督；還要求每筆支出手續完備，留有痕跡，做到公開、公平運作；鎮審計所每兩年專項審計一次，確保扶貧資金的安全和專款專用。

增強“造血”功能，是設立鎮級扶貧資金的落腳點

鎮扶貧資金用于：一是薄弱村發展經濟的項目補助；二是農戶突發事故的救助；三是貧困家庭學生的學業資助；四是捐款人捐贈意向項目以及村民關心的社會公益事業等。江都區老促會要求貧困村發展集體經濟的項目補助要占到扶貧資金的60%左右，40%用于貧困家庭發展經濟和助學等補助。

各級黨委政府多年來從未忘記扶貧幫困工作，但是有的在實際操作中存在不規范的現象，幫扶工作中的主觀隨意性比較大。江都區老促會設立的扶貧資金的使用重點是項目扶貧和助學扶貧，運行公開，陽光操作，社會監督，管理規范。

村集體經濟創收和低收入農戶的脫貧都離不開項目，項目的實施又不能沒有資金。雖然各鎮設立的扶貧資金，對于扶貧脫貧工程只是杯水車薪，但是有了這些資金，充分使用好、管理好，就可以帶動更多的社會資源參與扶貧脫貧。?