基層檢察機關內設機構設置的構想

佟桂秋

盤山縣人民檢察院，遼寧 盤山 124000

基層檢察機關內設機構設置的構想

佟桂秋

盤山縣人民檢察院，遼寧 盤山 124000

在對內設機構進行科學定位，建立科學的設置標準體系的前提下，規劃、調整內設業務機構，進一步發展作為其二級機構的有機組成部分的檢察官辦案組合，是檢察機關內設機構改革的基本著力點，也是有效地推動現階段檢察改革規范化發展的重要保證。

基層檢察機關；內設機構；設置

我國檢察機關的內設機構是遵循《人民檢察院組織法》的規定設置的，與世界上檢察機關第二種模式構建相類似。我國政治體制架構決定著檢察機關特色，因此，其內設機構設置在屈從于國際大勢的同時，應根據我國檢察機關特有的屬性規律特點來構建我國基層院內設機構的科學體系，體現自身的特點。應當遵循統一規范原則、依法設立原則、專業化原則、精簡高效原則，基層檢察機關的內設機構設置要進一步完善法律監督職權配置的科學性、合理性，在憲法和法律的規定范圍內，從既有利于協調、配合，又有利于監督制約，既有利于發揮法律監督單項職能，又有利于發揮法律監督整體職能出發，對機構進行適應的精簡、調整、合并和充實，使機構設置更為合理、科學、精干高效，為實現法律監督功能的最大化和最優化構建相應的組織載體。因此，對我國基層檢察機關內設機構額設置有以下構想：

在檢察機關各內設機構之間的管理配置，可以參考兩種模式的各自優點的國家機構配置現狀，突出檢察業務職能部門，減少非職能部門的比重。就目前檢察機關內設機構改革方向來說，應當在總體上控制內設機構數量，全面整合內設機構，講求工作上的平衡性。具體而言，就是改革現有混亂的內設機構模式，機構分配以業務職能劃分為主，輔之以為業務部門保障成立兩個業務職能部門，即職務犯罪偵查局、訴訟監督局，一個輔助保障部門，即機關事務保障局，一個檢察長辦公室。職務犯罪偵查局、訴訟監督局兩個局人員構成必須是清一色的具有辦案資格的檢察人員(檢察官與助理檢察官)，這也應當是這次改革的首要任務，即業務部門專注于案件本身，這個問題不從根上解決，就談不上改革。除了具有辦案資格的人員(檢察官與檢察官助理)之外的其余人員一律編入機關事務保障局。非經司法考試、取得法律執業資格的檢察人員不得進入，職務犯罪偵查局、訴訟監督局，這在根本上非常有利于檢察機關工作祛除行政化、邊緣化，而有利于檢察隊伍專業化建設。

職務犯罪偵查局主要業務職能就是查辦貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪，不具體細化科室，根據舉報和自行摸排線索進行輪值查辦案件。按照獨任檢察官或者辦案組設置辦理案件，按照司法責任制管理檢察官辦案。

訴訟監督局負責所有訴訟監督職能，將現有的業務科室如批捕、公訴、監所、民行、控申等部門進行整合，也不細化具體業務科室，事關訴訟監督內容的案件或其他業務均按照受理案件情況進行輪值辦案，同樣按照獨任檢察官或者辦案組辦理案件，同樣按照司法責任制管理辦案。所配置人員也不在具體分工負責那一項工作，在訴訟監督局里，不論什么人，什么職位，只要有受案件都要輪值辦理，這樣就不存在人員業務水平“瘸腿現象”，只會干這個業務而不會其他業務，讓每一個干警都是多面手，行家里手，這樣更用利于緩解人少案多的矛盾，力爭用最少的人干最大的事，最多的事，發揮警力的最大值。

成立檢察長辦公室，檢察長辦公室設法律政策研究室和情報科，兩個科室只對檢察長負責。法律政策研究室負責調查研究國家公布的與檢察工作有關的法律、法規、政策的執行情況，提出意見和建議；對各級人民檢察院在貫徹執行黨的路線、方針、政策中的情況進行調查研究，提出意見；承辦有關檢察工作法律案的起草工作，對征求最高人民檢察院意見的法律草案、行政法規、規章草案提出意見。另外負責院內辦案機構日常法律培訓和咨詢提出的適用法律方面的問題。設置情報科，具體負責職務犯罪偵查局內部有關大數據整理和職務犯罪舉報、犯罪檔案查詢等信息收集業務的事務，并負責每年編制職務犯罪預防規劃，構筑全員參與的社會大預防格局。

成立統一的非業務部門，輔之為行使檢察權提供保障。即機關事務保障局。撤掉紀檢監察、信訪、政治處等部門，統一歸口黨委、政府管理。凡是涉及檢察官違法違紀等內容的控告、舉報都由黨委紀檢監察、信訪等相關職能部門進行依紀依法查處，追究責任，可以避免派駐在檢察機關內部的紀檢監察部門礙于情面而不能聚焦主業、不能獨立有效開展工作的情況。將政治處、辦公室、行政裝備科、研究室等原綜合部門工作都合并到機關事物保障局辦理，應對當地黨委政府以及上級院部署的繁雜的全部事務性工作，機關事務保障局也不再細化具體科室。

特殊檢察人員的管理，如技術人員，這類人員不授檢察官職銜，應按國家同類專業技術人員對待，納入國家專業技術人員管理序列，享受高級、中級、初級專業技術人員政治、經濟待遇，職稱由國家人事部門考試、考核、評定，在管理上，應列入機關事務保障局，但在指揮上只由檢察長調配，配合業務部門辦理案件。法警隊人員管理，應將在法院、檢察院內部的法警隊都撤銷，全部集中設置在公安機關或者設在法院內部由公檢法三機關統一調用，統一管理，但要制定具體的配套實施細則。

[1]孫謙.中國檢察制度論綱[M].北京：人民出版社，2004.95.

[2]謝鵬程.論檢察機關內部機構的設置[J].人民檢察，2003(3)：41-45.

D926.3

A

2095-4379-(2017)34-0145-01

佟桂秋，盤山縣人民檢察院法律政策研究室，主任。