司法責任制改革背景下檢察機關如何加強監督避免檢察權運行風險

任麗敏 崔艷輝 楊 紅

北鎮市人民檢察院，遼寧 北鎮 121300

司法責任制改革背景下檢察機關如何加強監督避免檢察權運行風險

任麗敏 崔艷輝 楊 紅

北鎮市人民檢察院，遼寧 北鎮 121300

隨著司法責任制改革的逐步深入和檢察官權力清單的落實，檢察機關每個業務部門和業務種類會面臨風險，對于這些風險應當如何防控，尤其是在司法責任制改革的兩年過渡期之內，檢察機關應如何加強監督職責，積極應對和有效化解這些風險，以確保檢察權的依法、規范行使和運行，提高檢察機關的辦案質量和效果。

司法責任制；檢察權運行；風險；外部監督內部監督

一、風險的類型和表現

(一)濫用權力產生錯案、瑕疵案件的風險依然存在。司法責任制改革后，檢察官權利明顯變大，誰辦案誰負責，誰決定誰負責。

(二)法律理念偏差。司法改革剛剛開始，以審判為中心的理念個別干警還不能及時更新，無罪推定和疑罪從無的法律理念還未能在主觀意識里根本貫徹。

(三)控辯審三方合理地位認識不足。檢察機關作為國家公權力的代表，這一權利在一些檢察人身上體現出一種辦理案件時的一種優越感。隨著司法改革和國家各項法律法規的推進，這種現象在逐年改善并大有好轉，但不否認在個別檢察人身上還存在。

(四)規避風險不作為的風險。存疑案件增加可能性增大。導致畏難心理產生。誰辦案誰負責，反過來就是不辦案不負責，辦的少少負責，這種個別人的負面的意識會導致案件辦理的被動性，逃避疑難案件，重大有影響案件的辦理，罪名分歧案件的辦理都可能有被動逃避心理的產生。

二、風險的成因和危害研究

(一)風險的成因

1.干部隊伍現狀及個人素質能力、修養方面的原因

司法改革后，體制運行起來，新體制老隊員，能否適應新的辦案模式，個人素質和能力都存在一定的擔憂。

司改可能使一些人員變動，使得一些根本沒有接觸過本部門工作的人員分配到此部門工作，而新的模式又是誰辦案，誰負責。個人是否熟悉辦案流程，懂得辦案技巧都是問題。

權利大了，責任大了，辦案能力要求高了。而我們的老隊員新打法，我們的法律功底是否跟得上改革的步伐也是問題。

2.監督制約機制等方面的原因

機構改革是頂層設計，機構合并后原有內設機構格局被打破，會導致內設機構內部權責不明，部門負責人負責制度被打破，勢必造成銜接問題。

(二)風險的危害

無論是主觀原因還是客觀原因，這些原因都會影響到執法公信力。而提高執法公信力是法治社會的必然要求，執法工作必須體現為人民服務的宗旨，必須做到公正、高效、權威。人民內心期望黨和政府提高執法公信力，樹立良好的政府形象，調高黨和政府在人民心中的期望值，而執法如果不規范，不透明民眾對執法活動參與度不高，執法行為的不規范就會導致和隨意性就會嚴重損害法律的權威性，執法公信力就會下降。

三、加強內外部監督制約、避免風險應對舉措

(一)大力提倡檢務公開，暢通外部監督渠道

推行陽光執法，加強和社會公眾的溝通互動，增強執法工作的透明度，建立健全監督制約機制，建立暢通的社會公眾溝通渠道，把握新聞媒體的橋梁和媒介作用。

(二)加強內部監督

1.進一步完善檢察機關內部的上下級監督

檢察機關內部監督要以事前預防、事中監督為主，尤其是執法辦案監督，要力爭做到實時監督、實時糾錯，另外還要堅持實體監督和程序監督并重。

2.加強各部門監督

明確案件管理中心的職能定位，職責權限設置，科學配置和使用案管中心，使其和其他職能部門良性銜接，做好案管中心的內外關系協調工作，在具體制度設計中充分考慮內部協調監督關系，全責明確，加強案件程序和實體監督。

3.加強紀檢監察監督力度，明確監督內容方式方法

檢察機關及紀檢監察部門承擔著檢察機關黨風廉政建設和自身反腐倡廉的任務，是整個檢察中心工作的重要保證，加大教育力度，抓好多形式黨風廉政建設，彌補制度方面的漏洞，及時完善，注重對案件剖析，對問題苗頭性，傾向性，在檢察權運行薄弱環節，提出有效的防治的對策和建議，做到不偏袒，不隱瞞，公正無私。這就要加強內部監督，明確確立義務。提高紀檢監察部門地位，發揮其作用，爭取把風險消滅在源頭。明確紀檢監察部門地位，提高紀檢監察部門監督力度

4.加強案件質量管理。建立自上而下的案件質量評查體系

第一，應建立“案件質量標準”。第二，應做到案件質量評定專業化。第三建立固定的案件評定程序，各部門承辦的案件在自己所負責的程序結束后，即移送案件質量評定部門進行評價。

5.建立大數據平臺，加強執法辦案風險評估網上體系

借鑒上海浦東新區檢察院等院先進經驗，創建大數據平臺管理體系，依托信息科技，動態、高效的服務與監督檢察權運行，以確保公正司法，提高司法公信力，相關檢務數據化，讓數據說話。為司法權正確運行提供權威數據參考，同時也提供隨機評查和專項評查，同時也對各環節步驟提供監督作用。

[1]肖晗，王亞歡.司法責任制度的價值追求[J].湖南警官學院學報，2015(1).

[2]賀日開，賀巖.錯案追究制實際運行狀況探析[J].政法論壇，2004(1).

D916.3

A

2095-4379-(2017)34-0149-01

任麗敏(1963-)，女，滿族，遼寧北鎮人，畢業于中央黨校，法律專業，任職于北鎮市人民檢察院；崔艷輝(1976-)，女，滿族，遼寧北鎮人，畢業于北京大學，法律專業，任職于北鎮市人民檢察院；楊紅(1986-)，女，漢族，遼寧北鎮人，畢業于西南大學，法學專業，任職于北鎮市人民檢察院。