淺論中國在亞投行中的一票否決權(quán)

樊建菲

北京外國語大學(xué)法學(xué)院，北京 100000

淺論中國在亞投行中的一票否決權(quán)

樊建菲

北京外國語大學(xué)法學(xué)院，北京 100000

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)是首個(gè)由我國倡議并主導(dǎo)的區(qū)域性多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)。亞投行的資本份額和決策機(jī)制作為重中之重被廣泛關(guān)注，尤其是隨著亞投行章程的達(dá)成，中國在亞投行中享有事實(shí)上的“一票否決權(quán)”的言論屢見不鮮。本文從中國為何成為第一大股東和為何擁有一票否決權(quán)；亞投行“一票否決權(quán)”背后承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；如何正確看待中國的一票否決權(quán)以及中國如何應(yīng)對(duì)一票否決權(quán)帶來的挑戰(zhàn)等方面，層層遞進(jìn)論證了中國在亞投行中的“一票否決權(quán)”不是為了追求一股獨(dú)大，而是承擔(dān)更多的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，維護(hù)了新興國家的發(fā)言權(quán)。隨著新成員加入，中國的投票權(quán)比例將逐步降低。亞投行不會(huì)增加特別多數(shù)投票權(quán)來維持中國的否決權(quán)。①

亞投行；一票否決權(quán)；決策機(jī)制

亞投行是由我國倡議并主導(dǎo)的區(qū)域性多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，旨在以金融杠桿為我國的“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)提供支撐。②亞投行自從提出就受到國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，尤其是亞投行與世行、IMF、亞行不同的投票制度和決策規(guī)則。亞投行的投票結(jié)構(gòu)意味著，作為該行最大的股東，中國將可能有機(jī)會(huì)否決重大決策。同時(shí)，亞投行也將賦予發(fā)展中國家更大的發(fā)言權(quán)。和國際貨幣基金組織(IMF)以及世界銀行相比，發(fā)展中國家的地位有所轉(zhuǎn)變。

一、亞投行的投票制度和決策機(jī)制

(一)我國基于GDP份額公式在亞投行享有主導(dǎo)位置

2015年6月，57個(gè)亞投行的意向創(chuàng)始成員方在北京簽訂了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。按照協(xié)定的規(guī)定，亞投行的投票權(quán)將考慮各成員國的出資額、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，根據(jù)復(fù)雜的公式進(jìn)行分配。在基本投票權(quán)之外，另加600票分配給每個(gè)創(chuàng)始成員國。亞投行的創(chuàng)始1000億法定股本中，將域內(nèi)和域外國家的投資比例規(guī)定為4：3，亞太地區(qū)國家將擁有至少75%的投票權(quán)，和其他全球性組織相比，這令較小的亞洲國家擁有更大的話語權(quán)。③根據(jù)協(xié)定和中國目前的出資額來看，中國占到了大約27%的投票權(quán)，居亞投行各國股權(quán)占比與表決權(quán)權(quán)重之最。中國在亞投行是第一大股東，根據(jù)協(xié)定與出資規(guī)則同時(shí)也就擁有了一票否決權(quán)。

(二)亞投行靈活的決策機(jī)制

亞投行中中國擁有的一票否決權(quán)，這并不意味著中國會(huì)隨便利用這種一票否決權(quán)，相反，對(duì)中國而言，一方面要擔(dān)負(fù)起在亞投行最大股東的責(zé)任與義務(wù)，另一方面還要避免諸如“美國式”一票否決權(quán)帶來的弊端。亞投行目前倡導(dǎo)的是“協(xié)商一致”的議事方式，一方面要弱化投票權(quán)包括否決權(quán)在亞投行決策機(jī)制中的作用，另一方面要與有關(guān)各方在充分溝通與協(xié)商的基礎(chǔ)上，以民主、公開、透明的方式進(jìn)行決策并達(dá)成共識(shí)。

二、正確對(duì)待中國的一票否決權(quán)

筆者認(rèn)為中國做為亞投行的提出者和組織者，享有主導(dǎo)權(quán)也是情理之中，而且作為提出者，有理由充分相信中國不會(huì)濫用一票否決權(quán)，一定會(huì)綜合考慮。

(一)中國會(huì)更加珍惜亞投行帶給自己更多的發(fā)言權(quán)

中國從加入WTO以來，雖然經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)，但是中國主要是作為國際規(guī)則的參與者，近年來呼吁加強(qiáng)亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)言權(quán)的呼聲也沒有得到落實(shí)。亞投行的應(yīng)運(yùn)而生既表明了中國愿意承擔(dān)與我們國家地位相匹配的更大的國家責(zé)任，同時(shí)也表現(xiàn)了中國開始從規(guī)則的參與者逐漸變?yōu)閲H規(guī)則的創(chuàng)設(shè)者。④中國不會(huì)錯(cuò)失這次機(jī)會(huì)，更不會(huì)讓濫用一票否決權(quán)成為西方發(fā)達(dá)國家抨擊中國的籌碼。

(二)中國在亞投行的一票否決權(quán)只是暫時(shí)的

在規(guī)則制定上，亞投行的投票權(quán)由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)以及創(chuàng)始成員國享有的創(chuàng)始投票權(quán)三部分組成；其中，股份投票權(quán)等同于每個(gè)成員的股份數(shù)，持股越多，股份投票權(quán)越高；基本投票權(quán)占總投票權(quán)的12%，由全體成員平分，包括新納入的成員。“這樣的組合意味著投票權(quán)是動(dòng)態(tài)的，基本投票權(quán)和創(chuàng)始成員投票權(quán)在總投票權(quán)中的占比也是協(xié)定磋商過程中各方爭議的焦點(diǎn)之一。”⑤由此可見，中國的一票否決權(quán)并不是中國刻意追求的，而且隨著新成員的不斷加入，中國以及其他創(chuàng)始成員國的投票權(quán)是會(huì)被稀釋掉的。

(三)中國一票否決權(quán)對(duì)改革國際經(jīng)濟(jì)秩序起到了促進(jìn)作用

亞投行的建立本身就是中國在國際組織中獨(dú)立掌握主導(dǎo)權(quán)的一次實(shí)驗(yàn)與鍛煉。在投票權(quán)方面，亞投行規(guī)定亞洲國家和域外國家的出資比例大致為3：1，這就決定了域外國家在亞投行事物中行使權(quán)利受到很大程度的限制。而與此同時(shí)，中國享有事實(shí)上的一票否決權(quán)。這對(duì)促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)格局和治理結(jié)構(gòu)有積極的促進(jìn)作用。例如長期以來，美國主導(dǎo)著世界銀行；IMF由歐洲國家掌控；亞行處在日本的控制之下，這些金融組織皆處在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家手里。雖然近年來，一些增加發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)的呼聲逐漸增加，也達(dá)成了一些改革的協(xié)議，但是對(duì)提升整個(gè)發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)來講只是杯水車薪。亞投行的提出和創(chuàng)建彌補(bǔ)了這種不足，使亞洲國家等新興經(jīng)濟(jì)體的利益提到了前所未有的高度。換言之，在西方大國狹窄的讓步空間下，亞投行的創(chuàng)建過程，充分體現(xiàn)了尊重現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的誠意，體現(xiàn)了開放自由、和平協(xié)商的特點(diǎn)。⑥

三、中國一票否決權(quán)帶來的挑戰(zhàn)

(一)一些國家擔(dān)心中國的一票否決權(quán)會(huì)壟斷亞投行的決策層

文章多次提到，中國擁有亞投行約27%的投票權(quán)，這就意味這重大事項(xiàng)沒有中國的同意就不會(huì)通過，所以在亞投行的運(yùn)行過程中，中國的投票權(quán)會(huì)備受關(guān)注，如果一不留意就會(huì)成為別國攻擊中國想借用一票否決權(quán)控制亞投行的幌子。英國、德國等西方發(fā)達(dá)國家的加入在一定程度上也起到了監(jiān)督作用，處理不當(dāng)就會(huì)降低發(fā)達(dá)國家加入的信心，也喪失了亞投行開放、包容的初衷。

(二)一票否決權(quán)意味著更多的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

中國在亞投行的一票否決權(quán)主要是基于出資額決定的，中國是第一大股東，理所當(dāng)然的擁有了一票否決的權(quán)利。權(quán)利和義務(wù)往往是相伴隨而發(fā)生。中國在獲得權(quán)利的時(shí)候需要承擔(dān)更大的責(zé)任，在項(xiàng)目的考核、決定的做出過程中應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎，分析更多相關(guān)因素，對(duì)自己的一票否決權(quán)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

四、中國如何應(yīng)對(duì)自己的一票否決權(quán)

(一)不追求也不放棄自己的一票否決權(quán)

根據(jù)復(fù)雜的公式計(jì)算，中國由于占到域內(nèi)國家GDP的1/3，理所當(dāng)然的獲得在亞投行的一票否決權(quán)。這種一票否決權(quán)不是我們刻意追求的，但是我們也不會(huì)放棄，這樣才能更好的解決亞投行建立中中“投票權(quán)”以及“否決權(quán)”帶來的危機(jī)，避免為其他國家做“嫁衣”。

(二)積極吸納西方發(fā)達(dá)國家加入，提升權(quán)利行使的公信力

中國作為創(chuàng)建者和提出者，秉持的是包容開放的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)積極吸納更多的西方國家加入。一方面，西方國家的加入可以提升公信力，擴(kuò)大亞投行的影響力；另一方面，西方發(fā)達(dá)國家在權(quán)利的行使、監(jiān)督方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以給中國一票否決的行使提供監(jiān)督，防止中國一票否決權(quán)的濫用。例如，英國的加入起到了“領(lǐng)頭羊”的作用，隨著英國的加入，一些老牌發(fā)達(dá)國家德國、意大利等先后宣布加入亞投行，就連美國的盟友韓國和澳大利亞都在最后關(guān)頭宣布加入亞投行，這些國家的加入直接提升了亞投行的公信力，也使更多國家相信中國不會(huì)濫用一票否決權(quán)，甚至使宣布不加入亞投行的美國和日本改變了對(duì)中國想要通過一票否決權(quán)控制亞投行的看法。

[注釋]

①金立群在<中國日?qǐng)?bào)>的英文版中指出.

②王達(dá).亞投行的中國考量與世界意義[J].東北亞論壇，2015(3)：49-50.

③李佳佳.國際組織表決權(quán)制度探析——兼論中國在亞投行的地位[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016：19-21.

④陳紹鋒.亞投行：中美亞太權(quán)勢(shì)更替的分水嶺？[J].美國研究，2015(3)：20-23.

⑤需要指出，這句話引自中國社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所國際金融研究室主任劉東民.

⑥郭可為.崛起中的亞投行——中國提升全球領(lǐng)導(dǎo)力的試驗(yàn)場？[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2015(7)：100-102.

D993.9

A

2095-4379-(2017)34-0178-02

樊建菲(1990-)，女，漢族，山西晉城人，北京外國語大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士在讀，研究方向：國際商事交易法。