田園綜合體的幾個法律問題探析

王國燦

浙江省美麗鄉村經濟文化研究院，浙江 杭州 310007

田園綜合體的幾個法律問題探析

王國燦

浙江省美麗鄉村經濟文化研究院，浙江 杭州 310007

2017年2月，中央一號文件中出現了一個令全國矚目的新詞“田園綜合體”。所謂的“田園綜合體”指的是一種現代化的小鎮、鄉村綜合發展模式，具體而言，其是一種集現代農業、旅游業、休閑業以及田園社區為一體，旨在實現城鎮新型化、鄉村現代化的綜合發展模式。作為一種新型發展模式，其涉及到諸多產業鏈條和多方利益交織，為了保障田園綜合體綜合發展模式能夠規范化、可持續的推行，對田園綜合體的一些法律問題進行探究十分必要。本文從田園綜合體的概念和特征出發，結合到區域實踐，對田園綜合體的幾個法律問題進行探究。

田園綜合體；概念和特征；法律問題

田園綜合體是國家在新的歷史時期，立足于城鎮和鄉村發展長遠需求所提出的一種綜合城鎮、鄉村綜合發展模式，其能夠實現城鎮、鄉村社會經濟全面可持續發展的需求。作為一種新型發展模式，田園綜合體還有待在實踐中全面檢驗和完善。為了保障田園綜合體能夠順利開展并取得良好成效，探究田園綜合體施行過程中的相關法律問題具有現實意義。

一、田園綜合體的概念和特征

2017年2月新制定的中央一號文件規定，大力扶持有條件的鄉村建設田園綜合體。具體而言，主要以農民合作社為載體，通過農業綜合開發、鄉村休閑旅游試點建設、田園社區建設等方式實現鄉村和城鎮的綜合發展。

越來越多的人們將田園綜合體定義為集現代農業、休閑旅游以及田園社區為一體的城鎮、鄉村綜合發展模式。田園綜合體基于“城鄉一體化建設格局”，結合到城鎮、鄉村特色，發展綜合產業，旨在推動城鄉經濟的全面可持續發展。田園綜合體集中表現出以下三個方面的特征：一是企業(組織)承接農業，實現規?；l展。國有企業或私人企業承接鄉村農業，可以有效規避個體農戶因實力弱小的短期市場行為，從而引領鄉村農業實現中長期、規?；l展；二是大力發展驅動型產業，在田園綜合體模式下，充分利用城鎮、鄉村原有的資源，借助于政府資金和政策的扶持，大力發展驅動型產業——綜合旅游產業(文化、娛樂、旅游)，以此為城鄉經濟發展注入新的活力；三是綜合運營、規劃，建設新型“田園社區”，企業承接農業、利用資源充分發展驅動產業的目標是統一的——建設新型“田園社區”，改善城鄉人們生活環境、提高城鄉人們生活水平。

二、田園綜合體中的相關法律問題探究

(一)企業承包鄉村土地的法律問題

企業承包鄉村土地進行農業生產，實現鄉村農業的規模化發展是田園綜合體發展模式的一大重要途徑。在企業承包鄉村土地進行農業生產的過程中，其必將涉及到兩個方面的法律問題。一方面是土地法律問題。鄉村的核心資產之一即是土地，而當前部分企業違規違法使用鄉村土地作商業用途的問題仍然存在，這一點對于鄉村(農村)集體用地、荒山、灘涂等土地資源的表現得更加明顯。在這個過程中，有關部門(企業法人、政府、村委等)應當重點關注鄉村土地權屬、使用情況等法律問題。對于國有建設用地而言，應當明確企業對于土地的權屬，讓企業與出讓方(處置方)簽訂相應的具有法律效力的文件，保障土地的合法轉用；對于集體農業用地而言，企業應當與農戶簽訂土地經營權流轉合同，值得注意的是，企業如果是承包方式取得農民集體農業用地使用權的，應當取得超過三分之二的村民同意；對于集體建設用地而言，需要重點關注企業是否通過法定程序獲得的集體建設用地使用權。另一方面主要是農民權益的法律問題。在田園綜合體中，“企業+農戶”的經營模式十分常見，這種經營模式就涉及到農民的權益。部分地區的農村還沒有建立起完整農村社保制度，這對于農民權益的保護是不利的。

(二)旅游產業中的法律問題

發展旅游產業是田園綜合體實施的另一重要形式，旅游產業中將會涉及到一些法律問題，其集中表現為以下幾個方面。第一是旅游法律關系。旅游法律關系是指因為旅游活動而產生的一些列社會關系，具體而言，其是因為旅游活動而產生民事權利義務關系。有關部門應當加強與田園綜合體旅游產業相關的立法，明確旅游者、旅游組織雙方的民事權利義務，保障旅游產業健康、可持續發展。第二是旅游法律規范。

(三)建設“田園社區”中的法律問題

田園綜合體的一個重要目標即是建設“田園社區”，田園社區的生活模式更加近乎于現代城市社區的生活模式，為此，需要由相關部門制定專門的社區法律法規對田園社區的各項事務進行規范和引導。與田園社區管理相關的法律法規主要有憲法、民法、刑法、行政法、合同法等，關于社區管理的法律并不特別多，為此需要有關部門根據當地的實際情況自行制定相關規則用以社區管理。

三、總結

綜上，田園綜合體是新時期城鎮、鄉村實現平穩、快速、可持續發展的重要途徑，為了最大程度地發揮田園綜合體的作用，有關部門應當加強關于田園綜合體的法律研究，保障田園綜合體順利進行。

[1]劉奇.打造田園綜合體[J].鄉鎮論壇，2017(16)：11-12.

[2]孔祥智.以農民合作社為載體打造田園綜合體[J].中國農民合作社，2017(3)：41.

F321.42

A

2095-4379-(2017)34-0219-01

王國燦(1959-)，男，漢族，浙江諸暨人，浙江省美麗鄉村經濟文化研究院，執行院長，研究方向：法學、新聞與文學、美麗鄉村文化、品牌文化、特色小鎮文化。