機關黨建服務中心工作推動發展的實踐與思考

吳黔源

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機關黨建服務中心工作推動發展的實踐與思考

吳黔源

（中共惠安縣委黨校，福建泉州 362100）

根據福建省惠安縣縣直機關各級黨組織近年來認真貫徹中央的《條例》，按照“走前頭、作表率、樹形象”的要求，圍繞“服務中心，建設隊伍”這兩大核心任務，推動惠安縣經濟社會快速發展的實踐，總結機關黨建服務中心工作的主要做法和成效，分析機關黨建服務中心工作中存在的一些主要問題，并對機關黨建工作如何解放思想、完善制度、鍛造隊伍、服務大局，機關黨員干部如何提升素質、負責擔當，踐行宗旨、廉潔從政，更好地服務中心、推動發展進行思考和探索。

機關黨建；服務中心；推動發展；實踐與思考

機關黨建作為“新時期黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”，如何以新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為基本遵循，按照“走在前、作表率”這個總要求，準確把握“服務中心、建設隊伍”這個職責定位，夯實機關黨的基層組織建設這個基礎，扭住機關黨的作風建設這個重點，弘揚調查研究這個優良傳統，使機關黨建在服務大局中找準定位、體現價值、更有作為，是當前機關黨建工作面臨的一項重要課題。最近，惠安縣委專門成立調研組，對全縣機關黨建工作做了全面系統的調查，并就創新機關黨建工作思路提出了對策思考。

一、惠安縣機關黨建工作的主要做法與成效

近幾年，惠安縣在機關效能建設、黨建工作規范化建設、機關黨員進基層活動和拆違控違行動中，緊扣發展大局和中心工作，全面落實從嚴治黨，不斷創新思路、完善機制、豐富載體，有力地促進了機關黨員干部增強公仆意識、優化工作作風、提升服務質量，機關黨建工作充滿生機與活力，為全縣經濟建設和社會發展提供了堅強有力的組織保證。

（一）在開拓思路上，實現“四個轉變”

去年以來，惠安縣直機關工委更新機關黨建工作觀念，創新性地總結提煉出自己的一套機關黨建工作思路。堅持“縣委想什么，工委抓什么；黨員盼什么，工委做什么”的工作思路，立足“有重點才有亮點，有創新才有活力”的工作理念，探索“職能融合、工作結合、力量整合”的工作路徑，堅持常規工作抓規范、重點工作求突破的工作要求，采取主動式、開放式、協調式、服務式的工作方式，發揚“奮發有為、善謀實干”的精神和“說了就干、干就干好”的工作作風，努力實現“四個轉變”，即在工作謀劃上，從零打碎敲向系統化、整體化格局轉變；在工作力量上，由單打獨斗向資源整合上轉變，在合作共贏上求突破；在工作方法上，由傳統向靈活多樣轉變；在工作機制上，由因人而異向制度化、規范化轉變。在履行重點職責上下功夫，在開拓創新中求突破。在去年的創先爭優專項表彰中，縣直機關分別有13個、7名被評為省、市、縣委創先爭優先進基層黨組織和優秀共產黨員，占全縣受表彰對象的56.52%、41.18%。

（二）在機制構建上，做到“三個完善”

惠安縣委常委會經常聽取機關黨建工作匯報，先后出臺了貫徹《條例》和省、市委《實施辦法》以及加強和改進機關黨建工作的《意見》，細化其原則性規定，形成具有可操作性的規范性制度。一是完善機關黨建工作責任制，實行機關工委委員會制，強化部門黨組（黨委）對機關黨建工作的指導責任，強化縣直機關工委與部門黨組（黨委）的聯系協調，建立健全機關黨建工作專項述職評議制度和機關黨建工作考核機制等；二是完善對鎮機關黨建工作的指導制度，崇武鎮、螺城鎮、螺陽鎮等都創新體制，建立了黨員服務中心；三是完善黨內生活制度，嚴格執行黨員領導干部參加所在黨支部組織生活會并向上級黨組織報告制度，印發了《關于對縣直部門單位機關黨支部召開專題組織生活會進行督導檢查的通知》，縣級領導干部參加所屬支部的專題組織生活會，黨支部將有關情況提前報送縣直機關工委，工委派人參加。

（三）在搭建平臺上，開展“三大活動”

在積極做好“規定動作”的同時，不斷創新“自選動作”，創造更多的新鮮經驗和新穎做法，把黨建活動開展得有聲有色。一是開展“爭做為民服務標兵、爭創群眾滿意機關”的“雙爭”活動。該活動以全面推動機關效能建設、減少辦事環節、加快工作節奏、提高辦事效率、營造高效服務的政務環境為目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，著力提高機關黨建科學化水平，增強機關黨建工作的針對性、實效性。為配合活動的深入開展，惠安縣直機關工委還開展了“十佳群眾滿意股(科)室”“十名為民服務標兵”評選活動。二是開展“萬名代表評機關”和“民主評議政風行風”活動。定期組織各層面代表，通過問卷調查、召開座談會、明察暗訪、個別了解、公開征求意見等形式，對機關行政效能、工作作風和服務質量等進行評議，評議結果作為年度考核、機關黨建工作述職考評等的重要內容。三是開展“城鄉聯建創五好”活動?？h直機關有76個黨支部都與農村黨組織建立聯合黨支部，共創“五個好”黨支部，縣直機關有1 000多名黨員干部按照科級干部10戶、股級及以下5戶的要求，與農戶建立了直接聯系。機關黨組織負責同志與基層黨組織建立聯系點，指導工作，聽取意見。這一形式，有效促使機關各級黨組織和黨務工作者必須奮勇擔當機關黨建走在前、作表率之責。

（四）在助推發展上，發揮三大作用

機關各級黨組織把助推縣經濟社會發展新目標新戰略的實施，作為機關黨建工作融入中心的出發點和落腳點。一是在破解熟人經濟上發揮保障作用。進一步深化行政審批制度改革，規范辦事程序，完善“一個窗口對外、一站式辦理、一條龍服務”和網上辦事、網上審批等，建立聯辦聯審，代辦協辦及資源共享機制，拓展“綠色通道”，推行“容缺預審”，切實為群眾提供高效便捷的服務。近年來縣直機關取消審批事項15項，壓縮審批環節95個，總提速率達85.2%，按時辦結率100%，其中即辦率74.54%，提前辦結率61.65%。二是在實施二次創業上發揮先鋒作用。組織機關各級黨組織和黨員積極參與實施重點項目建設、城市建設、美麗鄉村建設等各項實踐，以縣直黨委為單位抽調800多名精干力量組成工作組成建制進村入戶，通過項目建設促進惠安經濟“轉型升級、跨越發展”。三是在融入中心工作上發揮帶動作用。找準黨建工作服務經濟社會發展的切入點，使機關黨建工作與業務工作最佳結合，與經濟發展最佳結合，與群眾需求最佳結合，全面提升各級黨組織服務經濟社會發展的能力和水平。在全縣開展“幫扶手牽手，服務一加一”活動，要求每個縣直機關幫扶一家重點企業，幫助企業解決土地、資金等發展難題。去年，全縣規模以上工業增加值、銷售收入、利稅分別增長16.7%、30.2%和31.5%，增幅均居泉州市前列。

二、機關黨建工作服務中心存在的主要問題

通過調研我們感到，縣直機關各級黨組織和黨員干部的主流是好的，黨建工作是富有成效的。但是，一些影響和制約機關黨建融入中心工作助推發展的問題還不同程度的存在，有些問題雖然表現在個別單位和少數黨員干部身上，卻直接反映出機關黨建工作的薄弱環節，必須采取有效措施，切實加以解決。

（一）機關黨組織主動作為能力與服務中心的實際需求還存在一定差距

一是機關黨組織對機關黨建工作如何融入到縣委、縣政府中心工作，服務經濟發展這個大局，缺乏深入研究，找不到兩者的制衡點、結合點、著力點，沒有跳出就黨建抓黨建的自我循環思維觀念，黨建工作與中心工作、業務工作“兩張皮”的現象仍然存在。二是機關黨建工作對中心工作的推動作用，多數還僅僅停留在黨員干部做好本職工作上，對機關黨建工作服務中心的方式研究不夠，辦法少、措施少、載體少，滿足于照抄、照搬，不善于根據機關實際，創新工作載體，發揮機關黨建工作優勢。三是少數機關黨組織對機關黨建工作重要性認識不足，重視程度不夠，一手硬一手軟，存在“重業務、輕黨務”的現象。

（二）機關黨務干部隊伍的現狀與服務中心的實際需求還存在一定差距

一是部分黨務干部工作激情不高、思想作風不實、能力素質不強，缺乏“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的強烈意識。少數機關黨務干部認為從事黨務是過渡、是退居二線，總感到“搞黨務工作要求高、難度大、待遇低、個人發展機遇少”，政治責任感不強，不講奉獻，怨天尤人，工作不安心、不熱心、不專心，找“路子”跳槽。二是機關黨務干部結構不合理，從目前機關專兼職黨務干部情況看，一半以上的黨務干部從事機關黨建工作不到5年，70%以上的都是40～55歲的同志，凸顯“有經驗的缺乏現代知識、有現代知識的缺乏經驗”之困，而且部分黨務干部習慣于單憑老方式老辦法想問題、做工作，對理論的鉆研和思考不夠，有的看上級的臉色辦事，不能結合實際提出新思路，工作缺乏針對性、計劃性和創造性。三是部分黨員干部的先鋒模范作用體現還不夠充分，少數黨員干部黨性不強，自身的榮譽感缺失，把自己混同普通群眾，先進性意識、黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，缺乏發揮作用的勇氣和動力。

（三）機關工作作風轉變程度與服務中心的實際需求還存在一定差距

浮在上邊多，深入基層少。有的黨員干部脫離群眾，脫離實際，很少下基層調查研究，公仆意識差，缺乏宗旨觀念；對群眾反映出來的熱點、難點不是主動去解決，而是回避，缺乏批評與自我批評的精神。交待任務多，解決實際問題少。有的單位只滿足于布置工作任務、提出工作要求，缺乏配套的督查制度；有的單位工作不扎實，熱衷于提口號，對實際中存在的問題解決的辦法不多、措施不力、效果不佳、會議部署多，抓點帶面促落實少。有些單位貫徹上級黨委、政府決策部署的措施不夠有力，以文件落實文件，以會議落實會議，以講話落實講話，結合實際少，一般部署多，具體落實少，工作虛浮的現象不同程度地存在著。

三、機關黨建工作服務中心推動發展的現實思考

當前，惠安正處于轉型發展關鍵時期，“爬坡過坎”的現狀沒有變，處于轉型升級、跨越發展的關鍵階段。需要進一步完善工作理念、創新工作載體、強化工作措施，以黨建工作先行促進業務工作提升，激發全縣發展提速，用機關單位業務、全縣發展的成效來檢驗黨建工作的實效，切實提升機關黨建工作科學化水平。

一要解放思想、轉變觀念上走前頭、作表率。經過長期的實踐，特別是近幾年的努力，我們在機關黨的工作中探索了許多行之有效的做法，形成了一些較為實用的規章。但我們也要看到，隨著時代發展、形勢變化，過去適應的現在可能就不管用，現在適應的也不等于將來還適應。這就要求我們要以思想的解放推動黨建工作，以理念創新實現思路上的引領，以觀念的更新帶動黨建工作的創新[1]，找準工作坐標定位，增強憂患意識、機遇意識、超越意識、創新意識、擔當意識，積極探索機關黨的工作的新思路新辦法，扎實開展“中國夢”和社會主義核心價值觀的學習教育，組織開展創建“黨建品牌”評選活動，著力解決工作中存在的創新意識不強、工作創造性不夠、缺乏對工作運行規律深入研究等問題，徹底轉變安于現狀的小農意識、小成即滿的小家子氣和按部就班的小官僚味，使創業創新創優成為每個部門、每個干部的自覺追求和實際行動，使每個部門、每個干部成為解放思想的先行者，用創新的思維和辦法促進工作實現新的突破，把創新理念、創新精神貫穿到機關黨建各領域、各環節，推動解放思想由觀念層面向實踐層面轉化[2]，為實現惠安的趕超發展、做大做強作貢獻。

二要在服務大局、推動發展中走前頭、作表率。圍繞中心、服務大局、推動發展是機關黨建的根本宗旨。我們要自覺運用習近平同志系列重要講話精神研究和解決機關黨的工作中面臨的突出問題，特別是思考如何拓展黨的工作與業務工作有機結合的思路和途徑，如何增強思想政治工作的針對性和實效性，如何適應新形勢新任務要求不斷加強和改進機關黨的自身建設等，實現“兩手抓、兩手硬、兩促進”的良好運作。要靈活運用機關黨建工作的新載體，以“貫徹落實十八大，三創建三促進”為總載體，以提高業務工作質量、服務“三農”水平為目標，以服務發展年為抓手，全面實施“1263”機關黨建工作機制，建立完善黨建與業務工作聯動考評體系，積極開展“三級聯創”、創建“五好”黨支部、創業競賽三項活動，促使各單位和黨員干部從各自職能和崗位出發，積極拓展工作思路，多思考一些影響惠安加快發展步伐、推進重點建設上存在的政策制度、人才緊缺、群眾工作等制約因素和壓力阻力問題，主動對接部署，主動提供服務，增強服務意識和決策的科學性、民主性，實現黨建工作與經濟社會工作最佳結合，為惠安的經濟社會快速持續健康發展多作貢獻。

三要在提升素質、鍛造隊伍上走前頭、作表率。十八大提出要建設學習型黨組織，這既是要幫助黨員干部解決“本領恐慌”的問題，不斷提升學習動力、毅力、能力和效力，更是要通過學習強化黨組織的共同意志。這次要以開展 “兩學一做”學習教育為契機，原原本學習黨章、學習黨規，學習習總書記的系列重要講話，把學習與當前機關黨建工作、業務工作相結合，在因應時代變革、順應發展要求中提升黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要豐富知識儲備。把提升思想政治素質放在首位，促使各級機關的學習要更加深入、貫徹要更加自覺，在全縣起到示范帶動作用。要結合“兩學一做”抓好機關干部的學習教育培訓，繼續開展“中國夢”和社會主義核心價值觀的學習教育，引導機關黨員干部樹立中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強思想認同、政治認同、情感認同，做堅定“信仰、信念、信心”的模范。要增強履職本領。充分發揮機關黨組織貼近黨員干部的優勢，組織黨員干部立足本職崗位，組織開展“創先爭優”活動，通過黨員先鋒崗、黨員承諾、設崗定職、“一帶二”等多種形式，搭建演講平臺，組織黨員輪流主講、互動交流，著力在提高黨員干部激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩定的本領等方面下功夫，努力使黨員干部成為崗位能手、業務尖子和服務標兵。

四要在踐行宗旨、服務群眾上走前頭、作表率。干部隊伍的作風，關系事業發展，關系黨委、政府在群眾中的威信和形象。我們要以提高辦事效率和服務質量為重點，以改進機關作風為切入點，以著力民心、改善民生的重要內容，整合服務資源，改進服務手段，創新服務載體，努力構建服務型黨組織。學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行作風建設“八項規定”和省、市、縣出臺的實施細則，從黨員領導干部和領導機關做起，自覺樹立和努力踐行“八項規定”，以領導干部作風帶動良好黨風政風聚民心。認真貫徹執行機關工作人員效能問責辦法，大力整治“庸、懶、散、奢、浮”，解決一些機關作風散漫、效率低下、推諉扯皮等問題；深入破解“熟人經濟”問題，完善網上業務辦理，減少辦事環節，增加服務網點，進一步推動“馬上就辦、辦就辦好”專項活動；深化“五評機關”，完善作風評價機制，促進機關提效能、楊正氣、樹新風。按照上級部署要求，圍繞保持黨的先進性和純潔性，組織開展以為民務實清廉為主要內容的教育實踐活動和“兩學一做”學習教育。同時要與“兩學一做”教育實踐有機融合，突出服務大局、服務基層、服務民生，與“兩學一做”教育實踐有機融合，持續開展“四下基層”活動，把聯系服務群眾的過程，變成增強黨性、改造思想、提高素質和提升執政能力的生動實踐[3]。深化基層“三個一百”聯建聯創活動，健全直接聯系和服務群眾制度，促進機關走前頭。

五要在完善制度、廉潔從政上走前頭、作表率。機關干部廉潔從政是政治文明的重要標志，是國家安定穩定、長治久安的前提保證。進一步完善機關廉政建設和效能建設各項制度，對于治理庸懶散奢，推進廉政勤政建設，預防機關干部腐敗犯罪，意義深遠。建立健全各項財務管理制度是保證機關財務工作正常運轉和防止官員腐敗的前提。完善的財務管理制度，要明確出納、會計、審計、采購人員、保管員的權利、義務職責和責任范圍，同時還要考慮各項制度之間能夠達到互相制約和相互監督，單位紀檢部門必須定期或不定期地對制度執行情況進行檢查、監督、落實[4]。健全領導干部離任審計制度，同時建立審計連帶責任制度，嚴格責任追究，防止包庇、徇私舞弊等行為。制定干部工作行為規范，完善績效考評工作制度，推行崗位責任制和失職追究制；深入推進廉政風險防控，以領導干部和權力運行崗位為重點，針對廉政風險點，落實防控措施，促進權力規范透明運行；深入推進基層黨組織黨務公開，做到重大決策、目標任務常年公開，經常性工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時性工作隨時公開。進一步完善機關效能建設各項制度，創新服務方式，加強縣行政服務中心的規范運作，全面推行執法公示制、生產經營信譽制，簡化辦事程序，精簡審批項目，減少審批環節，實現服務態度、服務質量、服務效率和服務環境等“四個滿意”，建設廉潔高效服務型政府。

六要在愛崗敬業、負責擔當上走前頭、作表率。做各項工作最基本的要求是求真務實抓落實。應該做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。要弘揚愛崗敬業精神。在全體黨員中廣泛開展崗位建功立業主題實踐活動，引導黨員干部立足崗位當先鋒，勇挑重擔爭先進，從自己做起，從為企業排憂解難做起，從為群眾提供快捷優質服務做起，堅持身教先于言教，在實踐中向實踐學習，向群眾學習，切實做到以崗位為榮、以工作為先、以事業為重[5]。要倡導責任意識。作為機關黨員干部，所從事的工作執行性和服務性很強，所以，應該嚴格要求自己，工作必須勤勞踏實、細心，多干實事，狠抓落實，切勿只說不做，要服從領導和上級組織的工作安排，對自己的崗位認真對待，對自己的崗位職責負責到底，使自己的每一項工作都能經得起實踐的檢驗，切實做到在錯綜復雜的矛盾中敢于承擔責任，在大是大非面前敢于堅持真理，在急難險重任務面前不回避、不推諉。

總之，只有緊貼各級黨委和政府的中心工作，更好地將機關黨建的觸角延伸到黨的教育、管理、監督、協調和服務等各個領域，才能進一步發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，提高機關黨建工作科學化水平，擴大機關黨建工作的影響力，更好地發揮自身的作用，為在更高水平上全面建成小康社會、推動現代化工貿港口旅游中等城市建設再上新臺階的目標要求而努力奮斗。

[1] 鄭文琴. 圍繞中心抓黨建黨建創新促發展[N]. 科學導報,2014-4-18(B3).

[2] 李學同. 以新的發展理念為引領 不斷提高機關黨建工作科學化水平[EB/OL]. (2016-03-11).http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0311/c117092-28192790.html.

[3] 周民東. 深入基層應做到“五多五少” [N]. 云南日報,2014-1-10(11).

[4] 邊志新. 淺談如何加強監管杜絕財務腐敗[J]. 經濟研究導刊,2012 (23):141.

[5] 談宜彥. 當代領導干部的素質內涵[EB/OL]. (2009-4-28).http://theory.people.com.cn/GB/68294/153010/9177654.html.

（責任編輯：馬圳煒）

The Practice and Thinking of Promoting the Development of the Party's Work Service Center

WU Qian-yuan

(CPC Hui'an County Party School, Quanzhou, Fujian 362100, China)

According to the "Regulations" of the central government in recent years, according to the requirements of "going ahead, for example, tree image", the two core tasks around "service center and construction team". To promote the rapid development of economic and social development in Huian County, summed up the work of the party building service center of the main practices and effectiveness of the work of the party building service center to analyze some of the main problems, and how to emancipate the minds of the party building work, improve the system, forging team. Service the overall situation, how to improve the quality of party members and cadres, responsible for the play, the purpose of practice, clean and honest, better service center, to promote the development of thinking and exploration.

organs of the party building; service center; promote development; practice and thinking

1673-1417（2017）02-0093-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2017.02.0020

D262.3

A

2017－03－17

吳黔源（1968—），男，福建泉州人，講師，研究方向：黨建黨史。