淺談普法檔案的分類(lèi)管理和應(yīng)用

文·潘洪慧 潘愛(ài)國(guó)

淺談普法檔案的分類(lèi)管理和應(yīng)用

文·潘洪慧 潘愛(ài)國(guó)

普法檔案是各級(jí)法制宣傳教育部門(mén)開(kāi)展法制宣傳教育工作的原始記載，是歷史地、全面地反映本地區(qū)、本部門(mén)普法工作的重要依據(jù)。科學(xué)管理普法檔案，將檔案管理同普法工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮普法檔案的作用，為本地區(qū)、本部門(mén)開(kāi)展法制宣傳教育提供快捷、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)做好普法工作具有重要意義。

一、科學(xué)分類(lèi)整理，完善普法檔案管理

全國(guó)“七五”普法規(guī)劃對(duì)普法檔案工作提出了明確要求，并將普法檔案工作作為今后普法驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此建立“科學(xué)分類(lèi)，層級(jí)清晰、管理規(guī)范、特點(diǎn)鮮明”的普法工作檔案體系，對(duì)夯實(shí)“七五”普法基礎(chǔ)工作具有重要意義。

（一）綜合類(lèi)。在全面反映組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障工作的前提下，重點(diǎn)包括：綱要、規(guī)劃、決議、匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)組織、研究部署、計(jì)劃、總結(jié)、綜合評(píng)價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)、考評(píng)體系及督促檢查、工作調(diào)研、經(jīng)費(fèi)保障等情況。

（二）法制宣傳教育類(lèi)。在全面反映法制宣傳教育工作的前提下，要重點(diǎn)包括： 憲法和重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳；重點(diǎn)對(duì)象（領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)牧民）學(xué)法用法情況； “12·4”全國(guó)法制宣傳日等節(jié)日、紀(jì)念日宣傳工作；民主測(cè)評(píng)與日常監(jiān)督；法制宣傳教育陣地建設(shè)資料。

（三）依法治理類(lèi)。在全面反映依法治理工作的前提下，要重點(diǎn)包括：“法律七進(jìn)”；法治創(chuàng)建活動(dòng)；鎮(zhèn)街道、系統(tǒng)、行業(yè)制度建設(shè)；公正司法；依法行政；法治建設(shè)。

（四）監(jiān)督檢查及工作績(jī)效類(lèi)。在全面反映監(jiān)督檢查及工作績(jī)效的前提下，重點(diǎn)包括：人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督或檢查工作；依法治理工作取得的成效、學(xué)法用法取得的效果；普法依法治理工作獲得的各級(jí)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）音像資料類(lèi)。 法制宣傳、法律法規(guī)等圖書(shū)資料；法制宣傳圖片、照片資料；法制宣傳音像制品資料；其它與音像有關(guān)的資料。

二、創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)普法檔案收集

檔案資料的搜集是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，是檔案管理部門(mén)與外界各方面發(fā)生聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)之一，是檔案業(yè)務(wù)工作的起點(diǎn)。檔案收集工作質(zhì)量的高低，會(huì)直接影響到檔案業(yè)務(wù)工作的其它環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。這對(duì)于普法檔案的搜集工作同樣適應(yīng)。

（一）根據(jù)不同部門(mén)特點(diǎn)收集檔案資料。“七五”普法規(guī)劃明確要求“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”。由于各部門(mén)有各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)，使得各部門(mén)的普法檔案工作也有各自部門(mén)的特殊性，如法律部門(mén)檔案具有形成手段和方法特殊，證據(jù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)普法檔案具有種類(lèi)繁多，內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)，財(cái)稅部門(mén)普法檔案具有反復(fù)性、連續(xù)性、階段性突出等特點(diǎn)。因此，不同業(yè)務(wù)部門(mén)的普法檔案人員，要真正了解和熟悉本部門(mén)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和本業(yè)務(wù)對(duì)檔案工作的需要。這就要求普法檔案工作者必須直接參與的本部門(mén)普法活動(dòng)中去，熟悉業(yè)務(wù)、鍛煉自己，在了解情況的同時(shí)可以對(duì)其形成的各類(lèi)文件材料在轉(zhuǎn)化為檔案之前，邊辦理、邊收集、邊提供利用、邊歸檔，保證各自業(yè)務(wù)工作的最新利用需要，從而使普法檔案人員全面、客觀、直接的了解部門(mén)中心工作的全過(guò)程，以及其中形成文件材料的來(lái)龍去脈，保證所收集材料的齊全完整和組卷的科學(xué)合理。

（二）對(duì)照“七五”普法規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)收集檔案。普法檔案管理部門(mén)及其工作人員要督促各普法單位要按照“六有”要求，把“總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、年度總結(jié)以及五年工作總結(jié)，成立或調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件，專門(mén)會(huì)議記錄和干部職工學(xué)法情況記錄，普法對(duì)象名單和考試成績(jī)記載，授課講稿和普法宣傳資料，反映普法工作活動(dòng)的文字、圖片及影音資料等”逐項(xiàng)搜集整理，力求以全面詳實(shí)的檔案內(nèi)容反映自“七五”普法開(kāi)展以來(lái)取得的突出成效，宣傳各類(lèi)學(xué)法用法好典型、好經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大執(zhí)法力度督促檔案收集。檔案管理部門(mén)要針對(duì)各部門(mén)各行業(yè)普法檔案工作各個(gè)階段的部署重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查，行使監(jiān)督指導(dǎo)職能，確保普法檔案各項(xiàng)既定工作任務(wù)的順利實(shí)施。要深入推進(jìn)依法行政和依法治檔步伐，認(rèn)真貫徹《檔案法》及其實(shí)施辦法，進(jìn)一步健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范檔案行政處罰行為，提升檔案行政管理部門(mén)依法行政的公信力和執(zhí)行力。通過(guò)督查，及時(shí)督促各部門(mén)、單位要按照“七五”普法要求，高度重視普法依法治理檔案資料的收集整理工作，做到“定時(shí)間、定人員、定職責(zé)”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行收集，凡是資料不完整的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，確保五年普法檔案資料的齊全、規(guī)范。

三、開(kāi)發(fā)檔案服務(wù)，強(qiáng)化普法檔案運(yùn)用

普法檔案的性質(zhì)決定了它是一項(xiàng)服務(wù)性的工作。因此，普法檔案工作只有同當(dāng)前的普法工作結(jié)合起來(lái)，變“死檔案”為“活檔案”，杜絕只藏不用，才能發(fā)揮普法檔案的作用，才會(huì)得到各普法單位的重視。

（一）做好歷次普法檔案梳理工作。對(duì)歷次普法工作檔案進(jìn)行梳理，及時(shí)總結(jié)、歸納、匯集和分析各種普法工作數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出規(guī)律，全程為普法做好服務(wù)。通過(guò)對(duì)使用單位的調(diào)查、借閱內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)、使用方法的分析、編研實(shí)用性的排列等，對(duì)開(kāi)發(fā)利用工作中使用過(guò)的檔案實(shí)體有一個(gè)全面的了解，從中發(fā)現(xiàn)使用頻率很高、查閱單位眾多、利用人次頻繁、涉及范圍廣泛的檔案材料，從而為當(dāng)前的普法工作提供歷史依據(jù)，不斷滿足新的一輪普法工作的實(shí)用需求。

（二）做好歷次普法工作總結(jié)。在對(duì)過(guò)去歷次普法檔案進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，要注意總結(jié)提取最具各部門(mén)業(yè)務(wù)特色的典型普法實(shí)例，總結(jié)歷次普法工作中出現(xiàn)的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，總結(jié)普法檔案的收集和整理規(guī)律等等，有條件的可以編纂典型經(jīng)驗(yàn)小冊(cè)子，加以分析和論證，及時(shí)予以推廣， 促進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作的落實(shí)。這項(xiàng)工作做好了，有例可查，一索即得，使許多普法疑難問(wèn)題迎刃而解，有利于提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，避免造成大量的重復(fù)勞動(dòng)和浪費(fèi)；有利于地方黨委政府全面、系統(tǒng)的了解當(dāng)?shù)氐钠辗ㄟM(jìn)程，為領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)地情，把握地情，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，吸取歷史上的成敗得失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）做好普法成果展示。檔案部門(mén)要依托檔案館的建設(shè)，將檔案法治文化建設(shè)與“七五”普法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以點(diǎn)帶面，充分利用檔案館館藏、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案館政府信息公開(kāi)查閱中心、檔案網(wǎng)站、報(bào)紙刊物等媒介，搭建檔案普法文化傳播平臺(tái)，根據(jù)普法工作的要求，針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將前六次普法工作取得的成就展示出來(lái)，創(chuàng)造種類(lèi)多樣的普法檔案文化產(chǎn)品。

（作者單位：青島市黃島區(qū)檔案局）