農村土地污染防治的法律對策分析

侯書平

平頂山學院，河南 平頂山 467000

農村土地污染防治的法律對策分析

侯書平

平頂山學院，河南 平頂山 467000

近年來，工業污染的轉移和農藥化肥的使用使得農村的土地污染成為一個突出問題，影響了農村環境的可持續發展，威脅到人們的生活和健康，因此通過法律制度防治農村土地污染迫在眉睫。我國現行的關于農村土地污染防治的法律制度存在缺乏整體性的防治對策，監督管理機制不夠健全，預防性措施規定不具體等問題，導致農村土地污染問題得不到有效的解決。要完善農村土地污染防治相關的法律制度，就要對土地污染預防措施作出具體規定，并且加強對發生污染后的懲罰和治理力度。同時積極調動人民群眾對土地污染防治的主動性，擴大他們的參與和監督權，創造良好的執法環境，以促進農村土地的可持續利用。

農村土地污染；法律對策；預警機制

隨著我國城市和鄉村一體化步伐的加快，農村經濟發展成績顯著，但是隨之而來的是環境污染由城市逐漸轉移到農村，土地污染最為嚴重。其污染來源主要包括兩個方面，一是工業污染的轉移，地方政府一味追求經濟的發展不斷引進投資，使得重污染企業遷徙到農村，其排放的廢氣廢水廢渣最終進入土壤，造成土地污染，進而使得農作物重金屬含量超標，危害人體健康。二是農業生產過程中的污染，為了增產過量使用化肥，為了治理病蟲害過度使用農藥，反季節經濟作物的種植使用大量的地膜等，使得化肥、農藥、塑料的殘留進入土壤，破壞土壤的自凈能力，造成土地污染的加劇。

經濟發展過程中對環境保護特別是土地資源保護不夠重視是我國農村地區土地污染嚴重的一大原因，再加上相配套的法律制度因其自身的原因不能發揮應有的作用，使得土地污染日益嚴重而不能得到有效的治理。目前為止我國沒有針對農村土地污染防治的專門法律法規。《環境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》等，對土地污染防治作了相關的規定，但是這些規定大部分比較分散和單一，特別在對土地污染的處罰方面責任主體不清楚、權責不明確。法律法規的缺失導致了農村土地監管的真空狀態。另外，從我國的法律制度體系上來看，沒有具體的立法措施來保證農村土地污染免受污染，沒有統一完善的法律制度來土地污染進行防治，并且污染后的土地也沒有法律規定進行如何懲處。

一、我國現行土地污染防治的法律制度

(一)環境保護法

環境保護法是我國環境保護的基本法，2014年修訂的環境法在農村環境保護特別是農村土地污染防治方面作了一系列的規定：第三十二條特別強調“加強對大氣、水、土壤等的保護”。同時為了保護農村土地資源，第五十條提出安排財政預算資金以支持“農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環境保護工作”。此外，《環境保護法》第四十九條中規范了種植和養殖活動，以防止農業污染。《環境保護法》第三十三條又通過預防“土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及植被破壞、水土流失、水體富營養化、水源枯竭、種源滅絕等生態失調現象”來對農村土地進行保護。

(二)水土保持法

水土保持法是進行土地資源保護，防止水土流失的重要法律制度，其對土地污染防治也作了相關的規定：第九條規定：我國集體、單位和個人都要保護水土資源，防治造成水土流失，并且有權利對造成水土污染的現象進行舉報。第十六條規定：對于本地的基礎設施建設、橋梁改造、煤礦資源的開發以及其他方面的建設和規劃，對在實施中可能造成水土污染的，要提前做好防治工作。第三十四條規定：我國鼓勵集體、單位和個人參與水土流失和水土污染的防治工作，并且可以在資金、技術等方面進行支持。[1]

土地管理法是國家利用法律和行政方式對土地資源的合理利用，以及對土地財產制度進行管理的各種法律規范的總稱。土地管理法尤其重視對農用地特別是耕地的保護，第三十二條規定：我國保護農民耕地，把耕地轉化為非耕地的行為要嚴格控制；第三十六條規定：各級人民政府和主管部門要采取想用措施保護農耕地，改善土壤質量，并且對已污染的土地要進行及時治理，防治耕地退化和不能再利用[2]。

二、我國現行農村土地污染防治法律制度的不足

(一)缺乏整體性與綜合性法律保護對策

目前我國已經實行的農村土地污染防治相關的法律法規都過于著重污染后的監督治理，輕視事前預防，重單一保護，缺少綜合治理。現有的《環境保護法》雖然對農村土地污染防治作出了一系列的規定，但缺乏相應的配套制度以保證實施，如雖然規定嚴禁工廠非法排污，但是并沒有規定造成土地污染應作出如何處罰和處理。且土地作為一種不可再生的自然資源，一旦被污染需要很長時間才能夠顯現出來，土壤污染的這些特征也從一定程度上影響了對土壤的有效治理。

(二)《土地管理法》不足以對農村土地進行全面保護

土地管理法沒有對我國生態破壞的預防措施作出明確規定。雖然我國《土地管理法》第二十一條規定了各級政府要保護農村耕地和對農村土地環境的保護，并且也對農村土地環境的保護做出了要求，但是并沒有規定對農村土地該進行何種保護，保護的措施有哪些也沒有明確規定，如果不進行保護會作出何種懲罰，一旦破壞后要出何種處罰和補償治理等都缺乏實際有效的規定。

(三)對已破壞的土地生態環境缺乏有效的監督機制

雖然相較于舊法，2014年修訂的《環境保護法》第三十三條特別強調了“縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治”。首次將環境治理的職責規定到鄉級人民政府，并將其職責細化為“提高農村環境保護公共服務水平”、“促進農業環境保護新技術的使用”，但由于農村環境保護中存在基礎設施不足，農業科技相對落后，環境保護的公共服務不足仍然是農村土地污染防治工作中存在的現實問題。因此導致關于土地治理和監督的法律規定形同虛設，對土地污染的防治不能起到明顯的作用和效果。

(四)對預防性措施的規定不具體

企業要對其財會內部監督管理規章制度以及企業的用人制度進行嚴格落實，并且要提升企業的執行力度[2]。作為企業發展中直接的負責人以及管理人員要加強其對企業內部財務控制的認識程度，因為其直觀認知直接影響著企業財會內部監督管理的實際工作落實。為此，想要做好企業內部監督管理機制工作，就要對內控工作充分重視，并且要相應地落實好監督管理機制中各項工作原則，規范工作步驟，才能對企業的內部財會監督管理進行不斷完善，對企業的管理水平進行相應提高。

我國關于對土地污染預防的法律法規大多分散在不同部門之中，并沒有對于土地污染預防的專門立法，各個部門法比較單一并且關于土地污染預防的措施規定比較籠統，在具體運用中難以操作。在保護農村土地的時候，必須將可能造成土地污染的所有可能性都包括在內，做出明確規定來從源頭預防土地污染。

三、土地污染防治的有效途徑和立法建議

(一)樹立整體立法思想

我國對于某一種破壞行為有具體規定和措施，但是沒有將所有的可能性都保護在內，不夠具體和全面，應樹立整體立法思想，對整個土地生態環境從各個方面進行整體和多方面保護。

1.確立生態優先與生態整體的觀念

生態優先原則是人與自然和諧相處的前提，也是實現可持續發展的必要選擇，因此在經濟發展和環境保護發生沖突的時候，要以生態優先保護生存環境為首位。盡管我國已經制定了大量的保護環境和資源的法律，但是現行的環境法中并沒有確定生態優先原則，導致經濟開發和農村土地保護相對脫節。[3]生態整體強調人們的經濟發展要和環境發展共同進行，相輔相成互相促進，實現可持續發展，人們并不可能從環境中完全跳脫出來而獨立存在，所以要和環境和諧共處，實現共贏。

2.從源頭防治土地污染

土地污染相對于大氣污染和水污染潛伏期更長，一旦被發現土地遭受污染，不僅治理的過程會耗費大量的人力物力財力，而且受到污染的土地上產出的莊稼會嚴重危害人類的健康。加強農村土地污染問題需要從根本上解決。我國現階段的土地污染防治工作在法律上有很多的漏洞和不足，完善環境保護法，在立法時要從源頭防治土地污染，威脅土地資源的不安全因素較多，要考慮到從多方面、多角度出發保護農村土地資源。

(二)完善相關法律制度對農村土地進行全面保護

我國如今關于農村土地污染防治立法不夠完善，導致農村土地污染防治沒有法律制度去依據。提高我國農村土地環境的必要措施就是完善我國農村土地污染防治的法律制度，使我國農村土地污染防治工作有法可依、有章可循。

1.完善農村土壤標準制度

1995年公布的《土壤環境質量標準》規定由當地政府環境行政主管部門負責監督和實行。但是該標準只是單一對土壤的等級進行了分類，并沒有對土壤污染的標準進行明確的規定，這種現象對土壤污染的防治非常不利。[4]對此我提出以下幾點建議：第一，對農村土地概況做出規范的統計，明確受到污染的土地數量和污染物種類；第二，對受到污染的土壤進行不同等級的劃分，不同的等級治理的措施不同；第三，宣傳保護土地資源的重要性，確保農村土地資源的可持續利用。

2.完善環境影響評價制度

我國目前環境影響評價制度重視先控制，而輕視污染后的防治，應完善環境影響后的防治立法，重視污染型企業向農村轉移過程中的環境影響評價，同時在環境影響評價過程中應重視農民的參與作用，積極鼓勵有利害關系的農民參與到環境影響評價當中。

(三)具體落實防治污染的預警機制

農村土地污染不僅涉及到農民的生存問題，更會危害人們的身體健康，土地環境一旦破壞，人們的生存得不到保障，由此付出的人力物力財力難以計算。具體落實防治土地污染的預警機制，是土地污染防治的前提。

1.建立農村土地污染摸底排查制度

我國應建立農村土地污染摸底排查制度，建立專門的部門負責定期檢查農村土地狀況，鼓勵農村群眾行動起來保護土地，檢舉揭發各種污染土地的行為。建立該制度還可以有針對性的對土壤的標準制定政策，為政府科學治理污染提供實踐依據，以保證土地長期健康可持續利用。

2.以薪養廉營造地方開明政局

土地污染問題得不到解決，國家土地防治政策得不到落實和實施，在一定程度上是由于地方財政不足而導致的地方政府監督管理力度不夠，使土地污染問題很長時間都得不到解決。對此地方政府應當正確規劃土地用途，根據本地具體的土地問題制定綜合的發展戰略，防止土地非法轉讓和買賣，加緊對相關政府工作人員的考察和管理，杜絕損害公眾利益出讓土地收受賄賂的情況發生；另外可以建立對土地污染防治相關的基金，利用基金發展和建立本地基礎工程建設，加強排污渠道建設和污染處理工程建設，同時利用部分基金對保護土地和對土地防治有突出貢獻者進行獎勵。

[1]張寶文.積極發展生態農業努力防治面源污染[J].環境保護，2007(5)：233-245.

[2]戈華清，溫尚杰.土壤生態安全若干法律問題分析[J].中國環境法治，2013：78-83.

[3]龍培耕.農村土地污染防治的法律制度研究[J].法制與社會，2013(11)：38-59.

[4]趙慧斌，劉碩.農村固體廢物污染防治立法完善建議[J].法制與社會，2010(5)：23-31.

D912.6

A

2095-4379-(2017)32-0112-02

侯書平(1984-)，女，漢族，河南平頂山人，碩士，平頂山學院，講師，主要從事環境法學研究。