用良法善治為新起點(diǎn)保駕護(hù)航

王 芳

中共繁昌縣委黨校，安徽 繁昌 241200

用良法善治為新起點(diǎn)保駕護(hù)航

王 芳

中共繁昌縣委黨校，安徽 繁昌 241200

距離全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有三年，黨的十九大的召開(kāi)非常關(guān)鍵。法治應(yīng)如何響應(yīng)時(shí)代的需求？答案是唯一的，要堅(jiān)持用良法善治為新的歷史起點(diǎn)保駕護(hù)航。不斷健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，塑造完備的良法，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善我國(guó)立法備案制度。嚴(yán)格依法行政，公正司法，精細(xì)執(zhí)法推行善治，加強(qiáng)政府工作人員依法行政能力培訓(xùn)，加快深化司法體制改革，堅(jiān)決糾正一切重大冤假錯(cuò)案。

法治；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；依法行政；公正司法

一、用良法善治為新起點(diǎn)保駕護(hù)航是時(shí)代的選擇

7月26日習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，[1]十八大以來(lái)，我們堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國(guó)，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力，[2]成功保障了國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)的如期勝利完成。距離全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有三年，黨的十九大的召開(kāi)非常關(guān)鍵，全面建成小康社會(huì)是我們黨向人民和歷史作出的重要承諾，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的首個(gè)百年奮斗目標(biāo)，將會(huì)是中華民族偉大復(fù)興征程上的重要里程碑。此時(shí)的法治應(yīng)如何響應(yīng)時(shí)代的需求？答案是唯一的，要堅(jiān)持用良法善治為新的歷史起點(diǎn)保駕護(hù)航。

法律是治國(guó)重器，良法是善治前提，法治是良法與善治的有機(jī)結(jié)合。自十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，我們黨和國(guó)家就在不斷致力于用良法善治治理國(guó)家。2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟了后法律體系時(shí)代，然而，這只是法治建設(shè)走完的第一步，我們的法律體系仍然問(wèn)題很多，亟待落地開(kāi)花。十八屆四中全會(huì)上提出的“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[3]這“五個(gè)體系”正是為全面推進(jìn)依法治國(guó)再上新臺(tái)階提供了非常務(wù)實(shí)的實(shí)施細(xì)則。隨著良法和善治的不斷完善，我們的中國(guó)夢(mèng)變得越來(lái)越清晰真實(shí)，但是未達(dá)終點(diǎn)，仍需不斷發(fā)力。

二、不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，塑造完備的良法

(一)健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制

多年以來(lái)我國(guó)立法實(shí)踐中存在的“行政主導(dǎo)”“部門(mén)本位”等突出立法問(wèn)題并沒(méi)有徹底清除，立法權(quán)去行政化、部門(mén)化，加強(qiáng)立法的公平性、公正性和合理性，仍然是我們立法工作不斷努力的目標(biāo)。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，同時(shí)加強(qiáng)專門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，讓人大和政府在立法工作中的地位回歸到本應(yīng)有的主導(dǎo)和從屬的正途上來(lái)。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求、人民群眾的關(guān)切期待要及時(shí)反映，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、修改。[4]特別是要轉(zhuǎn)變過(guò)去“摸著石頭過(guò)河”的陳舊立法模式，不能等到社會(huì)急需立法才去考量立法的需要和意義，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)資源和社會(huì)需求，做好立法的頂層設(shè)計(jì)工作，把握住立法的重要節(jié)點(diǎn)，特別要明晰政府職能部門(mén)在新法規(guī)中的地位，避免出現(xiàn)“一事多管，最終不管”的尷尬局面。

(三)及時(shí)完成民法典編纂工作

民法是寫(xiě)滿公民權(quán)利的宣言書(shū)，它是每個(gè)人一生中所有的民事活動(dòng)的判斷依據(jù)。世界上很多國(guó)家把民法典的編撰看成該國(guó)法律體系成熟的重要標(biāo)志，比如《法國(guó)民法典》和《德國(guó)民法典》等。2012年在黨的十八屆四中全會(huì)上黨中央把編纂民法典確立為重要的立法任務(wù)，這是我們完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。新中國(guó)成立至今，我們?cè)群?次啟動(dòng)民法典的編撰工作，從最初的盲目啟動(dòng)民法制定工作到后來(lái)不斷實(shí)事求是分步驟進(jìn)行編撰。2017年3月15日，隨著宣讀投票結(jié)果的完畢，《中華人民共和國(guó)民法總則》誕生了，這是中國(guó)民法典的開(kāi)山之作，從此翻開(kāi)了“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典最重要的一頁(yè)，按照規(guī)劃民法典編纂工作將在2020年全面完成，這與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間一致。

(四)不斷完善我國(guó)立法備案制度

規(guī)范法律法規(guī)的備案審查體制機(jī)制，避免法律規(guī)章之間的沖突和矛盾。自1982年憲法賦予全國(guó)人大常委會(huì)法規(guī)備案審查權(quán)以來(lái)，我國(guó)在立法備案的體制建設(shè)方面就在不斷增強(qiáng)。2000年，隨著立法法的出臺(tái)，法規(guī)備案制度得以最初確立。但立法實(shí)踐中，立法審查制度并不完善。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)的立法審查制度早已“荒廢”。十八屆四中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，立法備案審查制度正在不斷的更新和落實(shí)，特別是15年修訂了《立法法》，我國(guó)立良法的能力得到顯著增強(qiáng)。

三、嚴(yán)格依法行政，公正司法，精細(xì)執(zhí)法推行善治

(一)依法行政，建設(shè)法治政府

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，完備的良法得到有效實(shí)施和執(zhí)行，對(duì)于治國(guó)理政具有至關(guān)重要的意義。十八大報(bào)告中“法治政府基本建成”被確立為2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，推行依法行政，不僅是當(dāng)前全面依法治國(guó)的迫切需要，更是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善，法治中國(guó)的前提“有法可依”基本解決，為了提高政府工作人員的法治思維和法治方式能力，要加強(qiáng)政府工作人員依法行政能力培訓(xùn)，并將其納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院、干部學(xué)院的重要教學(xué)計(jì)劃和任務(wù)中。

(二)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線

習(xí)近平總書(shū)記在眾多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)我們要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，全面清除影響公正司法的因素，加快深化司法體制改革。法官員額制一直被視為司法改革的基石，入額就要真辦案，辦案就要終身負(fù)責(zé)，改變過(guò)去混亂的法官管理制度，落實(shí)辦案責(zé)任，讓法官職業(yè)向更專業(yè)的方向進(jìn)步。2014年開(kāi)始建立的中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)已經(jīng)成為全世界最大的裁判文書(shū)公開(kāi)網(wǎng)，為研究中國(guó)司法制度提供了重要數(shù)據(jù)源。堅(jiān)決糾正一切重大冤假錯(cuò)案，確保審判程序的合法性和正當(dāng)性，保障司法權(quán)威，重塑司法形象。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，雖然糾正冤假錯(cuò)案，司法公正已經(jīng)遲到，但是錯(cuò)案冤案必須堅(jiān)決糾正，補(bǔ)償每位受害者和家屬。陳光中教授認(rèn)為冤假錯(cuò)案的發(fā)生正是由于我國(guó)司法和審判長(zhǎng)期不能獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)所致，因此公正司法重點(diǎn)要解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部無(wú)端違規(guī)干預(yù)司法的行為，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，讓司法去“行政化”，確保司法獨(dú)立審判權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)。

(三)精細(xì)執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)全民守法

我國(guó)自1986年開(kāi)始進(jìn)行五年一周期的全民普法教育活動(dòng)，今年已進(jìn)入“七五”普法第二年，人民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，普法不只是政府的事情，受教育的也不應(yīng)該只有群眾，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該起到帶頭模范作用，率先學(xué)法、知法和守法，在全社會(huì)營(yíng)造一種學(xué)法、用法大氛圍，讓人民看到和相信法治的力量，遇事不再是找人說(shuō)情，而是找法護(hù)權(quán)，最終讓“言必合法，行必守法”成為一種社會(huì)自覺(jué)，保障黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的順利完成。

[1]楊凱.習(xí)近平重要講話為十九大把向定調(diào)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2017-07-29(1).

[2]陳立.全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略意義與改革攻堅(jiān)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017.

[3]習(xí)近平.關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明，2014.

[4]張忠軍，張立偉.習(xí)近平全面依法治國(guó)思想論綱[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2017-12-01.

D920.0

A

2095-4379-(2017)32-0129-02

王芳(1986-)，女，安徽蕪湖人，本科，畢業(yè)于安徽師范大學(xué)，中共繁昌縣委黨校，助理講師，研究方向：法學(xué)。