基層依法治理的困境與對策研究

謝 婧

中共重慶市南岸區(qū)委黨校，重慶 404100

基層依法治理的困境與對策研究

謝 婧

中共重慶市南岸區(qū)委黨校，重慶 404100

法治講究依法依規(guī)的有序治理，而基層治理因受制于歷史、地理、文化、傳統(tǒng)等諸多因素影響而差異巨大，如何在依法治理與傳統(tǒng)治理的差異中找到可供遵循的法治路徑，是當前基層依法治理迫切需要解決的問題。

治理；法治；糾紛解決；機制

一、當前基層社會依法治理存在的問題

基層群眾的法治意識在逐步提升，民眾的社會安全感和滿意度也在增加，但基層治理與法治化建設的目標仍存在較大距離。

(一)法治意識未能扎根

一是“信訪”不“信法”。法律權威未能在基層確立，人民群眾在面臨糾紛時，常常選擇繞開訴訟途徑而另尋他法，例如，通過群訪、鬧事等方式來試圖解決問題，“多鬧多得、小鬧曉小得、不鬧不得”的思想還大量存在。二是法治宣傳流于形式。基層法治宣傳還停留在懸掛橫幅、張貼標語、制定口號等形式化的宣傳，對于深入基層為群眾講解法律進而讓群眾理解法律的少之又少，法律宣傳和教育未能起到應有的效果。

(二)基層民主自治有待加強

一是民主自治意識有待增強。居民自治意識和責任意識不高，面對一些不涉及涉自身切身利益的社會事務，存在“等”政府出面來管的惰性思想，參與公共事務管理的民主意識和承擔社會治理事務的責任意識較弱。二是基層自治機制有待完善。政府和自治組織的職能分工、權力界限、責任范圍存在交叉和混淆，村、社區(qū)承擔過多的行政事務而不能發(fā)揮自生自治功能。

(三)民眾利益表達機制不完善

一是訴求表達機制不暢通。基層民眾遇到問題后，傾向于向村、居委會反映或者向基層干部反應，又因自治組織職權限制不能及時解決，大多數(shù)人會選擇上訪的形式，進而導致民眾與政府之間的關系常常面臨緊張。二是糾紛解決機制不夠健全。基層矛盾糾紛雜而多、細而亂，走訪調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的村、社區(qū)都成立了類似于民間調解委員會的自治組織來調處糾紛，但因人員配備、機構組成、工作流程缺乏規(guī)范性和長效性致使糾紛解決實效不明顯。

二、推進基層社會治理法治化的思路與對策

當前，面對嚴峻而復雜的基層社會治理形式，基層治理法治化的核心還在于“治”，即通過運用以法律為主體的多元化治理手段來實現(xiàn)基層社會的科學、有序、常態(tài)化治理。

(一)加強法治宣傳，培養(yǎng)基層民眾的法治意識

只有讓基層群眾熟知和理解法律的規(guī)定和精神，才能潛移默化的影響他們的日常行為，進而培養(yǎng)法治的意識。因此，運用正確方法、遵循一定的規(guī)律對基層民眾進行法治宣傳和教育就是尤為重要的一步。

1.加強法治宣傳，讓民眾接觸法律

村、居干部應當帶頭學習法律、培育法治思維，深入群眾、有計劃、有組織地開展普法宣傳教育工作，使法律真正走進基層，貼近基層，在通過文藝演出、電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒介開展法治宣傳和教育的同時，借助新媒體時代的微信、微博、網(wǎng)站等平臺，通過現(xiàn)場直播、平臺展示、網(wǎng)絡競答、大數(shù)據(jù)分析等提高法律宣傳的精準度和擴大法治宣傳的覆蓋面，使法治宣傳走進民生、切近生活，提高民眾參與普法的積極性。

2.強化法律服務，讓民眾信任法律

培養(yǎng)法治意識的關鍵是讓民眾切身感受到法治的益處。擴大法律援助和咨詢的輻射面，充分發(fā)揮和調動法律專業(yè)人士的參與社會治理的作用，例如，開展律師進社區(qū)、法官進社區(qū)活動，并形成常態(tài)化機制。建立和完善基層包括基層法律服務所、法律援助中心等司法服務機構覆蓋面，加大基層法院、司法行政機關對基層法治建設的支持力度，以“下基層”開展法律援助等形式，夯實基層法治服務的水平，讓群眾接受法律、信仰法律。

(二)培養(yǎng)基層民主意識，推進自治組織建設的法治化

基層民眾的民主自治意識是法治意識的重要方面，提高基層群眾參與自治的意識有助于民眾法治意識的養(yǎng)成。同時，基層自治是基層法治建設的重要載體，自治組織的法治化和規(guī)范化管理對基層法治建設影響重大。

1.發(fā)揮基層自治組織的法治功能

對政府和基層自治組織的職權進行重新梳理，厘清街道、鎮(zhèn)政府在社會管理和公共服務職能，重點強化基層社會組織的自治功能，在人員、經(jīng)費、場地上給予自治組織必要保障。同時，扎實推進自治組織的自我管理和服務，基層事務決策應廣泛征求群眾的意見建議。定期公開黨務、事務、財務情況，保障群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

2.加快社會組織的法治化建設

以制度建設為依托，完善社會組織的登記、備案、監(jiān)督機制，加強和規(guī)范社會組織的管理，特別是強化服務性和公益性社會組織參與基層社會治理，通過市場競爭、服務管理等形式提高社會組織的自我生存能力，發(fā)揮自治組織在聯(lián)系群眾、調處矛盾、協(xié)調社會關系上的積極作用，帶動更多的民眾參與“普法宣傳”、“社區(qū)矯正”、“法律援助”等法治活動。

(三)運用村(居)規(guī)民約，發(fā)揮社會規(guī)范的引導作用

村(居)規(guī)民約是基層民眾通過共同協(xié)商民主決定的行為規(guī)范。相對于國家法律，村(居)規(guī)民約是非正式制度，在許多法律照顧不到的地方，村(居)規(guī)民約卻能發(fā)揮它的重要作用。

1.加強對村(居)規(guī)民約的合法性監(jiān)督

村(居)規(guī)民約不能違背法律，對于違反法律的村(居)規(guī)民約，除了公民應當及時行使監(jiān)督與救濟的權利外，村、居委會應該嚴格落實備案制度，管轄政府部門應對村(居)規(guī)民約的內容進行備案把關，對違反法律法規(guī)、國家政策的內容責令改正。同時，對村(居)規(guī)民約落實情況進行定期檢查，對村(居)規(guī)民約的具體執(zhí)行情況予以考評。通過法官、律師進社區(qū)等活動，加強對鄉(xiāng)規(guī)民約制定和執(zhí)行的指導。

2.立足基層需求適時推廣鄉(xiāng)規(guī)民約

基層社會面臨的矛盾沖突各有不同，村(居)規(guī)民約的制定必須符合地方特色和實際情況。在村(居)規(guī)民約的制定前，應對群眾關心和亟待解決的熱點、難點、重點問題調研，最終以村(居)規(guī)民約形式對相關問題和行為進行規(guī)范。例如，針對基層社會普遍存在的環(huán)境保護、治安管理、物業(yè)糾紛等社會問題，可以對應制定環(huán)境保護公約、治安管理公約、物業(yè)管理公約等。

(四)重視社情民意，建立和完善群眾訴求的表達機制

基層法治的建設的根本目的在于實現(xiàn)基層的有序治理，滿足人民群眾日益增長的各類訴求。面對日益多元化的利益訴求，應當給予群眾表達訴求的多元化渠道，并對不合理的訴求進行疏導。

1.擴展群眾利益訴求表達渠道

在保留原有信訪制度的基礎上，充分運用新技術成果和大眾化的方式，創(chuàng)新融合，綜合與專項并存，開辟多元化的群眾利益訴求表達機制，健全和完善基層領導干部、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的平臺和機制，拓寬社情民意表達渠道和加強網(wǎng)絡工作建設，形成便捷暢通的訴求表達機制。

2.強化人民調解的糾紛解決功能

政府部門應加強和完善人民調解制度方面發(fā)揮主導作用，通過群眾選舉和政府考核相結合的辦法產(chǎn)生調解員，讓真正懂法、守法的人員進入調解組織，實行調解人員聘用制、任期制和獎懲制，并對調解案件進行如實登記備案，通過自愿、合法的調解來擴寬基層糾紛解決的途徑。同時，由政府部門牽頭，整合資源，積極打造和完善信訪、人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系

[1]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學出版社，2012(10).

[2]喻中.中國法治觀念[M].北京：中國政法大學出版社，2011(4).

[3]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014(2).

D920.1

A

2095-4379-(2017)32-0131-02

謝婧(1989-)，女，漢族，重慶人，研究生，中共重慶市南岸區(qū)委黨校，教師，研究方向：法學、社會學。