芻議對公安派出所的偵查活動監(jiān)督

陳 蘭

廈門市海滄區(qū)人民檢察院，福建 廈門 361000

芻議對公安派出所的偵查活動監(jiān)督

陳 蘭

廈門市海滄區(qū)人民檢察院，福建 廈門 361000

檢察機關(guān)和公安機關(guān)在刑事訴訟中分工負責，相互配合，相互制約。實踐中，各地基層派出所承擔大量刑事、行政執(zhí)法工作，但辦案規(guī)范化和辦案質(zhì)量都有待提高。檢察機關(guān)全面開展對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督，是延伸監(jiān)督觸角，提升公安派出所執(zhí)法辦案規(guī)范化的重要舉措。

公安派出所；偵查監(jiān)督；機制建設(shè)

2017年3月29日，最高人民檢察院召開全國電視電話會議，要求各地因地制宜，全面開展對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督，根據(jù)會議部署，該工作已實現(xiàn)全面鋪開。經(jīng)過2016年的全國試點和2017年的全面實踐，檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所已經(jīng)取得一定成效，如何進一步建立完整的監(jiān)督機制，完善相關(guān)配套制度，使檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所的機制能夠充分發(fā)揮實效，是實現(xiàn)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的重要問題。

一、設(shè)立駐所檢察室，進行全方位監(jiān)督

在轄區(qū)內(nèi)的公安派出所推行駐所檢察室、駐所檢察官機制，采取定期駐所和巡查相結(jié)合的工作方式：一是駐所檢察官(檢察聯(lián)絡(luò)員)每周到掛鉤派出所坐班辦公一天，直接與一線偵查人員近距離接觸，通過查看公安機關(guān)內(nèi)部辦案系統(tǒng)、調(diào)閱刑事、行政案件卷宗等方式，對刑事立案、偵查、強制措施等相關(guān)訴訟活動進行主動監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后及時調(diào)查核實，并上報科室處理。二是科室負責人不定期帶領(lǐng)科室干警到派出所，就偵查人員在辦案過程中存在的多發(fā)性、苗頭性、傾向性問題，以及新型犯罪動向和法律適用問題和派出所負責人充分溝通交流，指導辦案實踐，提升監(jiān)督實效。

二、創(chuàng)立適時介入偵查和案件指導機制，加強捕前監(jiān)督

要求轄區(qū)各派出所遇到重大、疑難或新型犯罪案件及時告知駐所人員或檢察聯(lián)絡(luò)員，駐所人員或檢察聯(lián)絡(luò)員無法單獨處置時，立即上報科室負責人及時介入。通過適時介入偵查，將監(jiān)督關(guān)口前移，主要是監(jiān)督、引導偵查機關(guān)偵查活動的合法性、規(guī)范性。除此之外，適時介入也應(yīng)擴展線索來源，可要求各派出所在受案、立案、破案后，將相關(guān)案卷材料報送檢察機關(guān)備案，便于檢察機關(guān)了解案件，以便及時介入引導。檢察機關(guān)也要通過案件當事人反映、媒體披露等多種方式發(fā)現(xiàn)需要介入的案件。

例如，在某區(qū)打擊傳銷案件中，檢察院堅持每案提前介入，引導偵查：一是成立專辦小組提前介入偵查，就案件的取證方向、證據(jù)收集、法律理解和適用提出意見和建議，引導公安機關(guān)規(guī)范取證；二是會同偵查機關(guān)以聯(lián)席會議的方式對傳銷犯罪進行專題研究，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一證據(jù)標準和打擊標準；三是建議偵查機關(guān)聯(lián)合工商、民政等部門建立打擊傳銷長效機制，保持對傳銷犯罪的嚴打、嚴治、嚴防態(tài)勢，避免傳銷組織死灰復(fù)燃。這種適時介入和指導案件偵辦的做法，極大地提升了偵查機關(guān)的偵辦效率和質(zhì)量。由于打擊及預(yù)防措施采取得力，該區(qū)傳銷人員逐漸散離，傳銷案件及由此引發(fā)的搶劫、故意傷害等派生案件明顯下降。

三、創(chuàng)立刑事案件雙向通報機制，拓展監(jiān)督寬度

檢察機關(guān)和公安機關(guān)可建立刑事案件雙向通報機制，以偵監(jiān)部門和偵查機關(guān)法制部門作為對接口，每月由偵監(jiān)部門向法制部門通報各公安派出所案件質(zhì)量、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督情況，法制部門則向偵監(jiān)部門通報當月各個派出所的刑事案件發(fā)案、立案、破案等情況，將監(jiān)督觸角延伸至公安機關(guān)辦理的全部案件。并以刑事案件雙向通報機制為基礎(chǔ)，每季度聯(lián)合召開偵查案件質(zhì)量評析通報會，就雙方爭議較大案件、偵查取證存在問題等進行充分溝通，重點探討偵監(jiān)部門在審查時發(fā)現(xiàn)的公安派出所在刑事案件實體處理、執(zhí)法程序、文書質(zhì)量等方面存在的問題，并提出下一步工作建議。

四、創(chuàng)立捕訴銜接機制，強化監(jiān)督效果

檢察院偵監(jiān)部門通過會同公訴部門通過整合資源、加強協(xié)作，積極探索建立捕訴銜接機制，對兩部門的檢察監(jiān)督工作進行總結(jié)和共享，提升部門協(xié)作水平，強化監(jiān)督效果。每月定期召開兩部門聯(lián)席會議，形成監(jiān)督合力，就偵查監(jiān)督和審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所的共性問題進行溝通交流，商定相應(yīng)處理意見，并將意見上報分管領(lǐng)導決定后通報偵查機關(guān)。偵監(jiān)部門對已批捕但需要補充證據(jù)、證據(jù)不足不捕的案件，將《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》、《不批準逮捕案件補充偵查提綱》定期抄送公訴部門，以便公訴部門督促偵查機關(guān)補正，避免捕后偵查監(jiān)督缺位的情況。偵監(jiān)部門每月將《糾正違法書》、《檢察建議書》、立案監(jiān)督等文書抄送公訴部門，由公訴部門根據(jù)案件具體情況對偵查工作提出進一步建議，實現(xiàn)對偵查機關(guān)的全程跟蹤監(jiān)督。

五、暢通當事人申訴渠道，實現(xiàn)監(jiān)督無死角

按照高檢院要求，堅持“每案必訊”、“每人必訊”，對羈押的犯罪嫌疑人實現(xiàn)訊問率100%。通過認真聽取當事人及其律師、代理人意見，拓展刑事偵查監(jiān)督線索來源。同時，細致審查訊問過程，強調(diào)訊問犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知情況、羈押時間、涉案物品等情況，積極監(jiān)督公安機關(guān)偵查取證的合法性，從中挖掘監(jiān)督線索。

[1]周光富等.對公安派出所偵查監(jiān)督存在問題及對策[J].和田示范專科學校學報，2011(6).

[2]孫曙光等.檢察機關(guān)對派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的法理分析與制度構(gòu)建[J].西南政法大學學報，2011(4).

[3]元明等.公安派出所刑事執(zhí)法的檢察監(jiān)督[J].國家檢察官學院學報，2013(6).

[4]劉宏波等.公安派出所刑事偵查活動的檢察監(jiān)督機制[J].天津法學，2017(1).

D631.2；D926.3

A

2095-4379-(2017)32-0166-01

陳蘭(1989-)，女，法學碩士，廈門市海滄區(qū)人民檢察院，助理檢察員，研究方向：刑事法律基本制度、刑事司法。