工程招投標中職務犯罪問題的調查和思考

張云飛

武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200

工程招投標中職務犯罪問題的調查和思考

張云飛

武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200

工程建設招投標過程中由于涉及資金大、收益多、環節、監管不力、違法成本低而成為職務犯罪的溫床，嚴重影響市場經濟的有序進行。本文結合辦案實際，就工程建設領域招投標過程中存在職務犯罪問題的原因、特點、防治對策加以分析。

工程建設；違規招投標；職務犯罪；對策

隨著國民經濟的持續發展，工程建設項目如雨后春筍般出現，由于工程建設項目涉及資金巨大，環節眾多，為保證工程質量，維護市場經濟秩序，根據國家有關的法律法規，當工程項目資金達到一定數量或符合特定條件的，必須進行招投標。然而處于種種原因，參與工程項目招投標的國家工作人員利用職權，采取各種方法規避法律監管，違規招投標，嚴重破壞了市場經濟的合理公平運行。

一、工程建設領域違規招投標職務犯罪的主要特點

(一)賄賂犯罪中受賄主體呈現多樣性

需要進行招標的項目一般都是政府主導的重特大項目，進行招標的主體都是政府部門、國有企事業單位等，這些部門、單位的主要領導、分管領導成為受賄的主要人員，具體負責招標工作的一般工作人員由于具體經辦周標工作，也成為受賄的重要組成部分。同時，為保障違規招投標的順利進行，政府招標辦的工作人員同樣謀取非法利益，為違法行為提供便利。

(二)賄賂犯罪中行賄主體以國有企業人員為主

進行招標的重特大項目，對工程質量、工程進度要求較高，由此對承接企業的要求較高。在我國，國有工程建筑企業因資金雄厚，技術先進，管理規范而備受招標單位的青睞，成為承接重特大工程項目的主體，但由于符合條件的國有企業眾多，競爭極為激烈，為承接工程項目，國有企業之間進行行賄犯罪的競爭，成為行賄構成人員的主體。

(三)招標代理機構成為行賄賂人之間的橋梁

招標代理機構是工程建設項目招投標工作的紐帶，起著承上啟下的作用，掌握較多的市場行情資源，成為行賄人、受賄人的中間人，從未構成職務犯罪的共同犯罪人。

(四)涉案金額大

由于重特大項目涉及資金量巨大，進行招投標工作“業務費”是以工程資金總量一定的百分比計算的，動輒幾十萬乃至成百上千萬，而其中的賄賂資金占主要部分。

(五)手段更加隱蔽

隨著反腐敗工作的持續深入進行，國家對職務餓犯罪問題查處強度較大，同時，國有企業的資金使用愈加規范，行賄主題會通過虛列工程、挪用其他資金等形式籌集行賄資金，再通過現金的方式進行利益輸送。

二、存在職務犯罪問題的原因分析

(一)相關人員利益熏心，法制觀念單薄，存在僥幸心理

如前所述，工程建設領域賄賂資金巨大，相關人員再利益面前喪失廉政底線。同時，投標方人員也將投標過程中進行利益輸送當成業界“潛規則”乃至“準規則”，為順利承接項目，利用各種手段進行利輸送。

(二)法律規章制度執行不到位

我國法律法規對招投標過程中各個環節都進行嚴格的規范，從法律層面上最大限度的限制違規招投標，通過地方法規、政府規章制度也根據本地的實際情況，但仍存在很多漏洞乃至下位法不符合上位法的情況，參與違規招投標的人員利用各種方式規避法律。

(三)有關職能部門監管不力

現在的招投標程序，有招投標文件編制、資格審查、公開開標、專家評審的多個環節，部分環境中人為因素較大，從而為涉案人員提供了權錢交易的空間。同時政府監管部門存在人員少、任務多、能力不到位等問題，對招投標工作的監管存在流于形式的情況。

三、防治工程建設領域違規招投標的對策

(一)加強對相關人員的廉潔教育

要再每次招標過程中對招標單位、參與投標單位、招標辦、招標代理機構對工作人員進行廉政教育，創新教育形式，保證廉政教育的學習效果，使上述人員認識到違法犯罪問題的嚴重后果。

(二)建立健全法律法規體系

進一步建立健全招投標的各種法律法規，對各個環節的規定要更加細化，盡最大限度減少人為參與的程度，同時要加大處罰力度，形成威懾力。

(三)加強監管

監管部門要通過增加人員、主動介入、提高能力等方面充分發揮監管作用，加強對招投標活動的監督管理，同時紀檢監察、檢察機構要全過程參與、主動介入。

(四)建立誠信守法記錄制度

建立誠信守法記錄制度，對招標代理單位、投標單位進行誠信守法評分，并將該評分作為招標代理單位的挑選、投標單位標書評分的一項指標。在誠信守法記錄制度中設立黑名單機制，對于招標代理單位、投標單位有過職務犯罪、商業賄賂犯罪等記錄的，在一定期間內不得從事招標代理、不得參加招投標。

[1]何江鋒.工程建設中的合同法與招投標法[M].北京：中國計劃出版社，2011.

[2]王延文，陳一娜，李曉文.建設工程招投標環節職務犯罪問題研究[J].安徽警官職業學院學報，2016(5).

[3]林萍.工程建設領域職務犯罪的特點、成因及對策[J].法制與社會，2009.12(上).

D922.297；D924.3

A

2095-4379-(2017)32-0172-01

張云飛，男，武漢市江夏區人民檢察院反瀆局，干警。