《慈善法》實施元年建設可循環的社會慈善生態

整理｜徐以立

《慈善法》實施元年建設可循環的社會
慈善生態

整理｜徐以立

2016年是中國慈善事業發展史上極不平凡的一年，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）正式頒布并開始實施；一系列與《慈善法》配套的法規和規章制度出臺，使各項慈善公益活動更加規范專業。

《慈善法》實施釋放慈善力量

《慈善法》實施的第一年，總體工作分為兩個階段，呈現出鮮明的階段性特征：第一階段，2016年3月16日《慈善法》正式頒布到9月1日《慈善法》正式生效前，是準備階段；第二階段，9月1日到12月31日，是正式實施階段，一方面積極推動法律規定的逐步落實，同時進一步健全配套法規制度體系。

《慈善法》實施面臨的挑戰

第一，《慈善法》宣傳培訓工作的深度和持續性有待加強。雖然《慈善法》頒布后中央和多地民政部門和民間各類組織舉辦了多場培訓，但培訓多集中在法律剛剛出臺，配套措施尚不健全的階段，對實操的指導意義不強。

第二，三大條例和部分配套規章政策尚未出臺。三大條例未能及時出臺是影響慈善組織認定登記的主要原因之一。如不同地方民政部門對《慈善法》與現有三大條例銜接理解不同，由于三大條例仍在修訂，對于存量民辦非企業是否可以直接視為“社會服務機構”進行慈善組織認定的看法不同。這也會影響如何在新設立民辦非企業時，直接登記為慈善組織等。

第三，慈善組織登記認定工作進展不均衡。登記認定情況在地域上發展不均衡體現在：2016年，內地31個省份中15個省份進行了慈善組織登記認定，有16個省份尚未開展慈善組織的登記認定工作。在已經登記認定慈善組織的省份中數量差距也較大，排在第一的北京市登記認定數量達250家，與排在第二、第三位的上海、廣東兩市差距懸殊。排名前三以外的省份的登記認定數量均在20家（含）以下。

第四，公募資格格局尚未明顯改變，網絡募捐有待進一步規范。《慈善法》頒布和實施以來，慈善募捐的整體規范體系逐漸細化完善，一部分慈善組織，包括少數原來不具有公募權的組織獲得公開募捐資格，但目前獲得公開募捐資格的組織仍然以原有的公募基金會為主。由于實施時間較短，《慈善法》對公募權放開的效果尚未顯現。

第五，稅收優惠等促進措施需要盡快配套。《慈善法》中專章規定了促進措施，要求國家和政府給予慈善活動以稅收優惠和資助補貼，然而上述配套政策的制定仍待相關部門及時推進。在慈善組織稅收優惠政策尚不明朗的情況下，針對慈善組織年度活動支出和管理費用等問題，已經有了新的、更為細致的要求；而對于社團團體和社會服務機構兩類組織而言，則是從無到有的要求。因而，這一“權利義務不對等”的現狀，使得不少組織對于是否申請登記認定為慈善組織處于觀望狀態。

第六，慈善信托缺乏實操細則。由于《慈善法》只有對慈善信托的原則性規定，相關的配套措施與法律法規也仍未臻完善，所以慈善信托整體發展還處于摸索階段，各個項目的模式和治理架構都有較大差異，影響了慈善信托潛在委托人的制度政策預期性。

第七，慈善監管體系尚不健全，信息公開實效有待提升。《慈善法》信息公開、年度報告與抽查等監管制度及志愿服務等相關內容的實施與三大條例修訂、《志愿服務條例》制定及社會組織監管制度改革同時進行，因此受制于相關法規的出臺進度，相關落實情況稍顯緩慢。信息公開方面，民政部建立全國社會組織名錄系統的舉措是建立統一慈善信息發布平臺的階段性進展，但仍有個別地方對慈善信息公開顯得較為被動。

《慈善法》有效實施的建議

近日，中國公益研究院發布了《中國慈善法元年實施報告》，對《慈善法》的實施提出以下建議。

一、將《慈善法》的貫徹納入經濟與社會建設的基本布局，與國家治理體系的現代化建設緊密結合起來。《慈善法》對促進慈善事業健康發展意義重大，應該將《慈善法》的貫徹納入經濟與社會建設的基本布局，納入經濟社會發展五年規劃和各級政府的年度工作計劃，從多個角度引導慈善事業的發展與社會服務業的發展，并與國家治理體系的現代化建設緊密結合起來。

二、加強輿論宣傳和理論研究，加大《慈善法》學習培訓的廣度和深度。建議加大《慈善法》學習培訓的廣度和深度，覆蓋更廣泛的人群的同時，內容上不僅涵蓋《慈善法》的主要精神、基本原則和一般要求，更要結合慈善活動各個環節實踐工作，深入對相關的《慈善法》法律體系和具體法規、規章、制度、細則的培訓，并結合法律更新完善的進展持續性地進行跟進。

三、加快三大條例、慈善稅收、慈善信托等配套政策出臺，推動《慈善法》法律體系完善。諸如三大條例、志愿服務條例等重要法規以及《慈善法》相關配套政策未能及時出臺，給慈善組織登記認定工作的開展帶來了不小的障礙，進而影響了慈善組織的發展和慈善活動的開展，因而，應當加快配套規章和具體政策的制定、修訂速度。

四、促進慈善事業的發展不僅需要規范監管也需要政府積極鼓勵，相關部門充分發揮好表彰制度的正向激勵作用，廣泛樹立慈善典型，弘揚樂善好施的民族優良傳統，形成濃厚的慈善工作氛圍，不斷增加慈善工作的能見度和影響力。

五、鼓勵地方積極探索制定細則，促進地區平衡發展。《慈善法》的有效落實，需要具有實操指導意義的配套規范、細則的有效支撐。針對各地慈善事業發展的不同特點，應鼓勵地方開展積極探索，積極制定與《慈善法》銜接的具體地方法規、規章和細則。同時，加強各地方之間的工作經驗和信息交流，是推動工作落實的有效途徑。

六、構建高效有力的法律實施工作協調機制，加強法律實施監督。建議盡快建立《慈善法》實施工作協調機制，形成共同推進《慈善法》實施工作的良好局面。與此同時，民政部門內部也可建立由分管領導牽頭、各有關司局負責人參加的內部工作協調機制，統一部署，分工協作，加大《慈善法》實施工作力度。同時可以加強法律實施的監督，積極推動全國人大常委會有關機構適時開展《慈善法》執法情況專項檢查，督促各級政府及其有關部門加大《慈善法》實施工作力度。

七、建立健全咨詢服務體系，為《慈善法》實施提供智力支持。《慈善法》的貫徹落實具有很強的專業性，這也是部分《慈善法》落實工作進展緩慢的原因。因此，需要建立健全專業的支撐和咨詢體系。