歐洲難民危機對德國社會的影響

葛瑞華

河北師范大學法政與公共管理學院，河北 石家莊 050011

歐洲難民危機對德國社會的影響

葛瑞華*

河北師范大學法政與公共管理學院，河北 石家莊 050011

“敘利亞危機”爆發以后，伊斯蘭國恐怖主義極端勢力趁機做大，占領敘利亞和伊拉克部分省份，中東難民紛紛涌入歐洲，躲避戰火，這些進入歐洲國家的難民是世界難民重要組成部分，主要是敘利亞難民和阿富汗難民，由此導致歐洲難民危機越來越嚴重。同時持續發酵的歐洲難民潮對德國等歐洲的國家安全、社會福利、文化認同、主流價值觀產生諸多消極影響，但從某種意義上講，中東難民的到來在一定程度上緩解德國等歐洲國家人口老齡化，推動德國經濟和社會持續快速的發展。

歐洲難民危機；德國社會；人道主義

2015年希臘和意大利海域，發生難民船只沉沒，難民遇難事件以及敘利亞小難民艾蘭爆尸土耳其海灘，震驚歐洲各國政府，拉開歐洲難民潮序幕。在歐洲難民潮初期，歐盟各國在接收難民事務方面協調不一致，立場不統一，缺乏具體應對舉措，德國對接收難民事務并不是十分積極，堅持按照《都柏林條約》框架下接收和處理難民事務。但在歐洲人道主義精神和歐洲國家一直堅持倡導平等、博愛、友善價值理念，加之德國政府對中東難民持歡迎態度，率先打破陳規，敞開環抱，對中東難民提供庇護場所和資金幫助，這是德國應該肩負起難民救濟責任和履行人道主義義務。正因為如此，德國是西亞和北非難民的首選之地，越來越多的中東難民奔向德國。有資料顯示，德國內政部2015年11月份的數據表明，2015年顯示，德國去年接收了約110萬難民，創歷史之最，是在歐盟成員國中接收難民最多國家。歐洲難民問題不僅是歐盟的當務之急，更是德國必須處理的棘手問題，受到挑戰更加嚴峻。難民問題是關德國國家安全和社會秩序安定，對德國社會產生深遠的影響。

一、歐洲難民危機對德國社會的積極影響

歐洲難民危機不僅僅是德國和歐洲是“受害者”，進入歐洲各國難民占中東全體難民相當少一部分，中東其他國家，黎巴嫩、伊朗、土耳其、約旦，接受絕大多數難民，盡管歐洲難民危機給德國社會帶來諸多消極影響，但是也不能忽視歐洲難民危機對德國的積極影響，緩解德國勞動力老齡化的趨勢，為德國的社會和經濟發展注入活力。

第一，難民到來有利于緩解德國人口老齡化。持續走低的生育率導致德國人口老齡化趨勢不斷加深，德國深受人口老齡化的困擾，德國人口老齡化程度居全球第二，僅次于日本。根據歐盟人口統計數據顯示，2010年，德國人口約為8180萬，其中只有不到七分之一的人口比例年齡小于15歲，該比例為歐洲最低，令人驚訝不已，全球只有日本低于這一比例。另外，德國人口超過五分之一的人口年齡在65歲以上，德國人口老齡化系數相當高。在人口老齡化嚴重的同時，德國的生育率在歐洲各國中又是最低：整體上低于歐盟平均生育率1.6，仍處于下降勢頭，德國老齡化程度之高與生育率之低的不協調模式對德國社會福利體系和經濟社會發展造成巨大的壓力。長期以來，人口比例不協調將會危及德國作為歐盟成員國中最大經濟體地位。按照有關數據預測，最早在2017年德國就有可能迎來工作環境中的年齡結構巨大調整和改變，按照Prognos智庫數據，到2020年，德國技術工人缺口為180萬，到2060年則將擴大至390萬，如果德國不改變經濟增長模式，這將嚴重限制和束縛德國經濟向前發展的未來潛力。德國政府積極推行刺激生育率政策的同時，也在不斷接納外國移民包括難民，來滿足本國國內勞動力的需求。德國聯邦政府接收110萬難民中，有相當大比例是青壯年，正好緩解德國人口老齡化的窘境。

第二，中產階級難民的流入有利于部分緩解德國勞動力短缺的局面。中產階級難民大多來自敘利亞、阿富汗、利比亞，他們在本國擁有科學知識和技能，以及擁有一定社會地位，為躲避戰火而來到歐洲，因為通過“蛇頭”偷渡難民，這些難民也要付出巨額金錢。通過這些得知，為何絕大多數中東難民流入周邊國家，少部分難民進入歐洲各國。這些難民到來不像德國民眾所擔心會消耗捉襟見肘的福利資源，反而這些中產階級難民來到德國，與本國勞動力形成互補而非競爭關系，給德國勞工市場注入“新鮮血液”，在一定程度上彌補德國經濟發展所需要的勞動力。同時這些中產階級難民大部分比較年輕，他們工作起來更有動力，更加融入德國主流社會，消除德國民眾的擔心，為德國公共財政作出貢獻，真正地為德國經濟飛速發展提供人力基礎。德國勞動力老齡化和債務危機阻擾整個德國經濟和社會發展，中產階級難民到來在一定程度緩解這種尷尬局面。

二、歐洲難民危機對德國社會的消極影響

在國際移民領域，難民是最不受移民國家歡迎的移民類型。在這次歐洲難民危機中，難民身份錯綜復雜，甄別程序十分復雜，戰爭難民、經濟難民、非法移民，混雜在一起，而且這次難民潮規模十分龐大，對德國的國家安全、文化認同、社會福利、主流價值觀產生諸多消極影響。

第一，接納和安置難民，甄選難民身份，處理難民事務，都將加大德國政府財政開支，加重德國政府財政負擔，影響德國經濟復蘇。在這次難民潮中，德國是歐盟成員國中接收難民最多的國家，當然對難民的財政開支也是最多的國家。2008年金融危機，德國經濟也受到一定程度上沖擊，但德國經濟率先復蘇，德國作為世界大國和歐盟成員國的“領導核心”，理應做出人道主義救援和履行難民救濟的義務。面對110多萬的難民，德國聯邦政府按照現行標準，每個月為每一名難民撥付670歐元的費用，州政府按照1：1的比例相應撥付，則每年支付的財政開支將高達160億歐元，加之考慮要加強邊防檢查、難民甄別，庇護場所建設，接納和安置難民的器械設備增加，德國聯邦政府開支高達200多億歐元。盡管在這段時間德國政府財政收支還較平衡，但從長遠來看，德國聯邦政府無疑背上巨大的財政“包袱”，同時在一定程度上拖累德國經濟，以及德國和歐盟經濟恢復，影響德國經濟向前發展。

第二，中東難民群體的文化認同困境和恐怖主義隱患加重，增加德國安全風險系數。在中東難民中，穆斯林群體占據相當大的比例，信奉伊斯蘭教，生活方式深受伊斯蘭教的影響。正是來自對伊斯蘭教的共同信仰和傳統穆斯林文化地區的生活習慣，使得來自不同地區的穆斯林移民產生了強烈的文化認同意識，穆斯林移民逐漸聚居在一起，成為穆斯林群體，保持其獨特的伊斯蘭教文化生活方式。

這種“抱團取暖”方式與歐洲主流基督教文化格格不入，無法融合到德國社會生活中，而且存在嚴重身份認同建構的沖突，也因此遭到德國主流社會的疏遠和排斥，加劇了穆斯林群體和德國主流群體的社會對立和族群對立。在德國，聯邦政府推出很多穆斯林移民融入社會的政策，但據德國內政部的資料表示，穆斯林群體的子女在學校學習競爭很難超過德國孩子，這直接導致其后代很難找到不錯的工作。由于這些宗教因素、社會因素、文化因素的影響，穆斯林群體被認為很難融入德國主流社會的群體，這也導致有的穆斯林難民倒向極端組織和恐怖主義，為所謂“圣戰”獻身。2016年7月中小旬，德國接連不斷遭遇到暴力和恐怖襲擊事件，德國也成為恐怖主義的“新災區”，例如巴伐利亞州“槍擊案”和“爆炸案”，給德國國家安全蒙上一層陰影。

第三，難民危機加劇民粹主義盛行，反移民極右翼政黨崛起，迫使政府收緊難民政策。伴隨來自西亞和北非難民大舉進入歐洲各國，德國又是作為接收難民最多的國家。德國民眾對穆斯林難民的擔心和不滿，加之德國的恐怖主義盛行，為以“反移民”為目標的極右翼政黨和民粹主義重登德國政治舞臺提供民意基礎。2015年，由于德國接收了100多萬中東難民，短期難民涌入，財政開支浩大，加之恐怖主義事件不斷，加劇德國民眾不安全感，引發德國民眾的強烈不滿，部分民眾開始攻擊難民營和難民。據德國內政部部長德邁齊埃表示，德國國內針對難民房屋的縱火等暴力行為事件已超過490起，是2014年的153起的3倍多！以“反移民，反西方伊斯蘭教化”Pegida運動游行者更是再次走上德累斯頓街頭‘慶祝’他們的一周年紀念日，并為德國總理默克爾和副總理加布里埃爾‘預留絞刑架’。①德國政府為了迎合本國民意，會適當調整和收緊難民政策，維護德國政治穩定，防止極右翼政黨上臺。

第四，數以百萬計難民涌入德國，對德國教育體系造成強有力的沖擊。進入德國的中東難民中，多是穆斯林群體，青少年和成年占相當大的比例，他們的受教育程度直接關系著未來就業、收入、和他們融入社會的程度。因此，德國聯邦政府花費巨大的人力、物力，來滿足他們受教育的渴望，而不單單是把他們安排在難民營中，對于青少年和成年人，進行語言教育或者職業教育，幫助他們融入德國社會生活中，有利于維護德國社會穩定，秩序井然。正如海爾格·策普·拉普旭所講：“與其將難民安置在難民營，任由他們無所作為，不如讓他們加入語言和教育培訓項目”②針對龐大的難民數量，德國政府發現對穆斯林難民進行教育培訓的教師和學校存在巨大的缺口，德國教育與科學工會預計，新一學年將有近30萬名學齡期難民需要接受教育。按照每10萬名學生配8萬名教師的比例，目前，全德師資力量的缺口已達2.4萬名。③同時考慮到穆斯林難民信奉伊斯蘭教，是把他們安排專門的學校進行語言教育，避免與德國主流社會的宗教對立和族群對立，還是安排到德國公立學校，與德國孩子一起學習，成為困擾德國政府的問題，同時對德國完整教育體系構成一次巨大的沖擊。

第五，洶涌而入的中東難民，有可能對德國社會福利體系構成嚴峻挑戰，消耗有限福利的資源。20世紀80年代，德國建立起“從搖籃到墳墓的社會福利體系”，也因此，德國成為福利國家。自2008年金融危機爆發后，德國經濟也受到一定程度沖擊，德國的社會福利制度也相應受到影響。德國民眾擔心中東難民涌入，沖擊著德國福利體制，使本已有限的福利資源更加緊張。同時德國的福利制度是高福利、高稅收性質。西亞北非難民的到來，消耗掉德國民眾本已享受的福利資源，降低福利水平，加之德國政府處理難民事務，財政開支浩繁龐大，德國民眾不滿由此而來，由此會引發德國民眾和德國中產階級反難民情緒，不愿為這些難民和非法移民支付相關的稅負。伴隨中東難民的涌入，反難民和襲擊難民的排外事件層次不窮，許多反難民，反西方伊斯蘭化的民族主義者不斷上街游行示威抗議活動。在多特蒙德，反移民的極右翼分子上街游行，抗議政府接收2000名中東難民，并與警方發生沖突。由此引發嚴重的后果，要么建立起德國本土民眾和中東難民兩套完全不同社會福利體系，增加歧視中東難民的風險；要么整體降低德國公民社會福利水平，引發德國底層民眾強烈不滿，德國政府對中東難民的歡迎態度也在悄然改變。

歐洲難民危機對德國社會經濟發展產生深遠影響，面對洶涌而入的中東難民，不僅僅是德國一國需要面對的問題，也不是歐盟獨自處理的問題，而是美國和國際社會共同關注問題。這場難民危機需要歐美各國和國際社會協商一致，超越各國狹隘的地域和本土觀念，以負責任的態度履行國際人道主義救援，統一各國擔當的共識，真正地秉持人權高于主權信念，恢復中東當地和平，促進中東經濟發展，才是解決這場難民危機的“王道”。

[ 注 釋 ]

①鄭春榮.德國在歐洲難民危機中的表現、原因及其影響.同濟大學學報(社會科學版)，2015(6).

②海爾格·策普·拉魯旭.歐洲難民危機將改變時局.環球觀察，2015(10).

③鄭春榮.德國在歐洲難民危機中的表現、原因及其影響.同濟大學學報(社會科學版)，2015(6).

[1]宋全成.族群分裂與宗教沖突：歐洲多元文化主義面臨面臨嚴峻挑戰.求是學刊，2014(11).

[2]鄭春榮.德國在歐洲難民危機中的表現、原因及其影響.同濟大學學報(社會科學版)，2015(6).

[3]宋全成.歐洲移民問題的形成與歐極右翼政黨的崛起.山東大學學報，2005(6).

[4]海爾格·策普·拉魯旭.歐洲難民危機將改變時局.環球觀察，2015(10).

葛瑞華(1992-)，男，漢族，河北邯鄲人，河北師范大學法政與公共管理學院，國際政治專業碩士研究生在讀。

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