我國政府生態(tài)績效評(píng)估的困境及對(duì)策研究

歐 陽

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105

我國政府生態(tài)績效評(píng)估的困境及對(duì)策研究

歐 陽*

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105

改革開放30多年以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，逐漸惡化的生態(tài)環(huán)境損害了人們的身體健康，阻礙了社會(huì)發(fā)展。頻繁的沙塵暴、霧霾等自然災(zāi)害警告我們破壞環(huán)境的嚴(yán)重性，導(dǎo)致我國的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提升。為了積極應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量差等問題，我國提出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，確立了生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，且過渡到生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大提出的“五位一體”的格局中，生態(tài)文明建設(shè)已被納入其中，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展的重大影響。本文針對(duì)我國政府績效評(píng)估所面臨的生態(tài)困境，力求完善生態(tài)文明背景下的政府績效評(píng)估體系，這也將符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

生態(tài)文明；政府績效；政府績效評(píng)估體系

政府績效評(píng)估開始于20世紀(jì)初，西方一些發(fā)達(dá)國家為了提高行政效率，完善政府的管理水平，來更好地服務(wù)社會(huì)，將管理學(xué)中的績效評(píng)估作為一種手段來評(píng)估政府的日常管理作業(yè)。伴隨著全球信息時(shí)代的到來，政府績效評(píng)估在全世界發(fā)展，我國也開始了深入學(xué)習(xí)和探究。然而，目前我國政府績效評(píng)估還處于初步發(fā)展階段，政府績效評(píng)估體系中還存在很多缺陷。

一、我國政府績效評(píng)估中的生態(tài)困境

(一)政府績效評(píng)估價(jià)值取向扭曲

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，政府逐漸重視經(jīng)濟(jì)利益，多數(shù)地方政府都把政府績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為經(jīng)濟(jì)指數(shù)。而考察領(lǐng)導(dǎo)工作，評(píng)判地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r則是GDP的增長速度。在這種情形下，領(lǐng)導(dǎo)干部過于追求GDP的增長，不遵循自然規(guī)律，破壞道德規(guī)范，不斷發(fā)掘土地，拍賣公家土地，構(gòu)建形象工程，引入危險(xiǎn)化學(xué)項(xiàng)目等，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、生態(tài)污染等后果。政府過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，忽略了資源利用率、資源消耗程度、環(huán)境效益以及社會(huì)效益等評(píng)估指標(biāo)，大力阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展。即使能在短期內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)成就，在生態(tài)污染問題上卻是遺患無窮。

(二)政府生態(tài)服務(wù)職能單一

中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)決定了我國政府的主要職能是提供社會(huì)服務(wù)，依據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及公眾的需求，與此同時(shí)，當(dāng)前西方國家行政改革的方向從新公共管理往新公共服務(wù)變化，還要求政府采取更多的服務(wù)職能。而現(xiàn)階段我國政府生態(tài)服務(wù)職能只具備部分職能和特殊職能。政府所承擔(dān)的角色只是傳統(tǒng)管理者、監(jiān)督者和執(zhí)法者。政府生態(tài)服務(wù)職能只有完成從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，才能使政府生態(tài)服務(wù)職能在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的過程中成為最完善，最重要的一個(gè)職能。

(三)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置難度高

指標(biāo)體系是否設(shè)置合理，關(guān)乎到生態(tài)性能評(píng)估是否能夠真正實(shí)現(xiàn)。科學(xué)合理的指標(biāo)體系往往由兩方面所決定：其一為科學(xué)性評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容；其二為科學(xué)性評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。而政府生態(tài)績效評(píng)估不管是在內(nèi)容還是權(quán)重上說，各個(gè)地域相差甚遠(yuǎn)。這是由于不同地域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生態(tài)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)以及防范和整治環(huán)境污染等等方面不盡相同。因此，每個(gè)地區(qū)不能引用相同的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。目前在一般的方法是省政府發(fā)布相關(guān)評(píng)估和指標(biāo)體系的意見，然后由下級(jí)政府參考這方面的指標(biāo)體系，然后向上級(jí)政府批準(zhǔn)報(bào)告。

二、完善我國政府生態(tài)績效評(píng)估的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變政府唯GDP績效管理觀念

轉(zhuǎn)變政府績效管理側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，需要增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境價(jià)值，以“生態(tài)優(yōu)先”作為生態(tài)政府協(xié)助GDP的根本價(jià)值取向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不要忘記生態(tài)保護(hù)。提倡生態(tài)服務(wù)的觀念，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境績效考核制，通過對(duì)環(huán)境部門公務(wù)員的績效考核，推動(dòng)政府績效，用“生態(tài)環(huán)境管理”設(shè)為政府的基本功能。以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，把“綜合協(xié)調(diào)”和“可持續(xù)發(fā)展”設(shè)為政府績效管理的核心價(jià)值觀念。樹立正確的政績觀不應(yīng)只是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是重視經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、人口協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)政府生態(tài)服務(wù)職能整合

政府生態(tài)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)有力的組織保證。因此要整合職能，形成系統(tǒng)的組織體系。當(dāng)前我國生態(tài)管理部門分割嚴(yán)重，政府部門在生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)行為并非完全一致的步伐，使政府部門在參與環(huán)境保護(hù)的過程中，需要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境總體服務(wù)的職能，建立足夠的決策參與權(quán)，環(huán)境執(zhí)法管理系統(tǒng)。同時(shí)，還應(yīng)該建立環(huán)境保護(hù)部門實(shí)現(xiàn)獨(dú)一無二的垂直領(lǐng)導(dǎo)或跨層次的環(huán)境監(jiān)督，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門擁有相對(duì)自主的環(huán)境管理和監(jiān)督權(quán)力。

(三)建立科學(xué)綠色的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系

績效管理準(zhǔn)則決定績效管理的指標(biāo)，它是績效標(biāo)準(zhǔn)的介質(zhì)和外在體現(xiàn)，表示政府活動(dòng)在一個(gè)設(shè)定的方面的標(biāo)準(zhǔn)化。在績效管理的流程中，評(píng)估指標(biāo)是手段，沒有指標(biāo)難以被評(píng)估。因而，政府部門績效管理的前提條件是設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)。政府績效評(píng)估體系中對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的評(píng)估指標(biāo)側(cè)重性不同，重視經(jīng)濟(jì)、輕視環(huán)保的問題產(chǎn)生很久，這也是政府怠忽生態(tài)環(huán)境治理的主要緣由。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的需要，轉(zhuǎn)變唯GDP的發(fā)展理念，把生態(tài)績效評(píng)估指標(biāo)客觀、完整地歸入績效評(píng)估系統(tǒng)，并給出其更大的考核比重，讓整個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)更準(zhǔn)確地映射出經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益間的交互關(guān)系。與此同時(shí)，根據(jù)不同的地區(qū)設(shè)立分類分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在生態(tài)性能分區(qū)的條件下，根據(jù)不同的區(qū)域特性，依照分類分級(jí)的指標(biāo)體系實(shí)施考核。如生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)林區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)中GDP增長考核應(yīng)適當(dāng)減少，加大生態(tài)性能建設(shè)和生態(tài)保護(hù)功效方面的考核，實(shí)現(xiàn)因勢利導(dǎo)，體現(xiàn)特色。

[1]李良美.生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵及其理論意義[J].毛澤東鄧小平理論研宄，2005(2)：47-50.

[2]蔡立輝.政府績效評(píng)估：現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(5)：45-47.

歐陽(1992-)，女，漢族，湖南郴州人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，2014級(jí)碩士研究生，研究方向：行政管理。

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