“污者自付”：香港將實(shí)行垃圾收費(fèi)

閔洲民

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已初定

3月20日，香港特區(qū)政府公布都市固體廢物征費(fèi)的建議實(shí)施安排，垃圾收費(fèi)分為“按袋”和“按重量”兩種。前者適用于使用食物環(huán)境衛(wèi)生署垃圾收集服務(wù)的大部分住宅樓宇。香港住戶需要購(gòu)買指定垃圾袋，根據(jù)垃圾袋的大小付費(fèi)。

方案建議，指定垃圾袋收費(fèi)為每公升0.11港元。在此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，假設(shè)一個(gè)三口之家每天使用一個(gè)15公升的指定垃圾袋，就需每天繳費(fèi)1.7港元。此標(biāo)準(zhǔn)與臺(tái)北市和韓國(guó)首爾相若。設(shè)計(jì)的垃圾袋有九種容量選擇，分別是3公升、5公升、10公升、15公升、20公升、35公升、50公升、75公升及100公升，收費(fèi)分別為0.3港元、0.6港元、1.1港元、1.7港元、2.2港元、3.9港元、5.5港元、8.5港元及11港元；而超過(guò)100公升的大型廢物統(tǒng)一收費(fèi)每件為11港元。

另一種收費(fèi)模式是“按重量”收費(fèi)，適用于一般工商業(yè)樓宇和食環(huán)署不負(fù)責(zé)收集垃圾的住宅大廈。這些地方的垃圾由私營(yíng)廢物收集商送往堆填區(qū)或廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站，然后按照廢物重量計(jì)算，再由業(yè)戶攤分。在該機(jī)制下，堆填區(qū)及廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站的“入閘費(fèi)”為每噸365港元。

香港環(huán)境局局長(zhǎng)黃錦星認(rèn)為，過(guò)去30年，香港的都市固體廢物量增加逾八成，遠(yuǎn)超同期人口增長(zhǎng)的34%。2015年的每日人均棄置量達(dá)1.39公斤，較鄰近城市為高。垃圾征費(fèi)可以提供經(jīng)濟(jì)誘因，推動(dòng)市民減少整體廢物的棄置量，以達(dá)到在2022年將香港都市固體廢物人均棄置量減少四成的目標(biāo)。

黃錦星說(shuō)：“根據(jù)臺(tái)北、韓國(guó)首爾的經(jīng)驗(yàn)，這兩個(gè)城市差不多20年前已推行相關(guān)收費(fèi)政策，在他們推行落實(shí)后，短短數(shù)年間，減少垃圾棄置量逾三成。”

環(huán)保組織先行試驗(yàn)收廢

為讓社會(huì)各界在實(shí)行收費(fèi)措施前做好準(zhǔn)備，有一個(gè)熟悉過(guò)程，環(huán)境及自然保育基金于前年已預(yù)留5000萬(wàn)港元，資助非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和團(tuán)體推行社區(qū)參與項(xiàng)目，讓這些機(jī)構(gòu)和團(tuán)體在不同場(chǎng)景試驗(yàn)廢物回收或收費(fèi)模擬，所得經(jīng)驗(yàn)將成為日后實(shí)施征費(fèi)的重要參考。

為監(jiān)察項(xiàng)目成效及所批撥款是否用得其所，香港環(huán)保署指出，在項(xiàng)目進(jìn)行期間，參與團(tuán)體須定期向基金報(bào)告進(jìn)度，并在計(jì)劃完成后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉辦分享會(huì)，制定良好作業(yè)指引，與其他利益團(tuán)體交流和分享經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)悉，這些團(tuán)隊(duì)在屋苑、商廈及商場(chǎng)等樓宇試驗(yàn)收集垃圾，“按袋”向住戶收費(fèi)，若每戶一個(gè)月用30個(gè)垃圾袋，收費(fèi)大約由22.5至90港元。

綠惜地球項(xiàng)目經(jīng)理袁穎欣于去年9月至今年3月曾參加垃圾收費(fèi)試驗(yàn)計(jì)劃，一家7口同住于新葵興花園，于首月提取30個(gè)20公升垃圾袋，垃圾費(fèi)90港元。他說(shuō)：“家人平時(shí)有簡(jiǎn)單分類，垃圾主要來(lái)自廚余，約占四成，但發(fā)現(xiàn)20公升膠袋對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)仍然過(guò)大！”該家庭在第二個(gè)月開(kāi)始轉(zhuǎn)用15公升款式，費(fèi)用減至67.5港元。

綠惜地球環(huán)境倡議總監(jiān)朱漢強(qiáng)指，每人每日棄置的垃圾量因生活習(xí)慣相異而有區(qū)別。他指出，早前機(jī)構(gòu)曾以5公升垃圾袋作試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)只可放5個(gè)500毫升的可樂(lè)膠樽，“如果有人整天叫外賣，垃圾袋就會(huì)多。”

從源頭減廢，防非法棄置

按照香港對(duì)垃圾收費(fèi)的計(jì)劃，顯然，有望改變一些市民多年來(lái)養(yǎng)成的丟棄垃圾習(xí)慣。但也有不少人擔(dān)憂，垃圾收費(fèi)后會(huì)出現(xiàn)以下情況：市民為了避免垃圾收費(fèi)，可能將垃圾丟進(jìn)公眾垃圾桶，甚至棄于街道。食環(huán)署由于只會(huì)收指定垃圾袋，對(duì)于非指定垃圾袋一律拒收，或造成更大的環(huán)境問(wèn)題。

香港街工、政府前線雇員總會(huì)、全球化監(jiān)察等團(tuán)體表示，預(yù)料征費(fèi)實(shí)施后，將造成大量非法棄置，增加食環(huán)署前線執(zhí)法人員及清潔工人的工作壓力，及與市民沖突的機(jī)會(huì)。他們要求政府先從源頭減廢，并落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制，再推動(dòng)垃圾分類。他們還認(rèn)為，征費(fèi)采取按量收費(fèi)，每月數(shù)十港元的垃圾費(fèi)，對(duì)一般家庭而言或許微不足道，但對(duì)綜援人士等低收入家庭來(lái)說(shuō)，卻增加了經(jīng)濟(jì)壓力。

“綠惜地球”環(huán)境倡議總監(jiān)朱漢強(qiáng)認(rèn)為，參考外地個(gè)案，鮮有提供寬免收費(fèi)的例子，最多提供一定程度支持，“以愛(ài)爾蘭莫納亨郡為例，當(dāng)?shù)卣O(shè)立廢物管理援助基金，每年注資一筆小額預(yù)算金，資助合資格的低收入家庭支付部分垃圾收集費(fèi)用，一般為50%。”

朱漢強(qiáng)指出，基于污染者付費(fèi)的公平原則，不贊成全面豁免收費(fèi)，但同意政府可向綜援家庭適量派發(fā)指定垃圾袋，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，或可透過(guò)關(guān)愛(ài)基金支持，或由環(huán)保及社福團(tuán)體向公眾籌集專用垃圾袋，然后轉(zhuǎn)贈(zèng)予有需要人士。

香港環(huán)境局局長(zhǎng)黃錦星也承認(rèn)，執(zhí)法的確有挑戰(zhàn)，建議擴(kuò)大執(zhí)法人員權(quán)力，進(jìn)入屋苑甚至上樓，在不影響私隱的情況下，與屋苑物業(yè)管理處執(zhí)法，增聘人手，同時(shí)加強(qiáng)教育宣傳。他表示，韓國(guó)的執(zhí)法人員遇到上述情況，會(huì)打開(kāi)垃圾袋翻查垃圾來(lái)源，但由于香港重視私隱，不會(huì)有相同做法，而是透過(guò)監(jiān)察、投訴、突擊檢查等來(lái)執(zhí)法。“一個(gè)家庭，20、30港元一個(gè)月，被人捉到罰1500港元，等于5年垃圾費(fèi)”，他呼吁市民改變生活習(xí)慣，建立減廢文化。

預(yù)計(jì)明年年中通過(guò)立法，其后首半年為執(zhí)法相對(duì)寬松時(shí)期。

配合垃圾收費(fèi)，政府加強(qiáng)回收

此前，香港根據(jù)實(shí)際情況制定了全面的中長(zhǎng)期垃圾分類處理發(fā)展規(guī)劃，例如家居廢物源頭分類計(jì)劃。該計(jì)劃推行了多種便民的回收設(shè)施。空間充裕的樓宇采取“隨時(shí)放置，隨時(shí)收集”的方式，在各樓層的垃圾房或其他指定收集處設(shè)置分類回收設(shè)施，居民可隨時(shí)分類放置，清潔公司可隨時(shí)收集。當(dāng)空間狹促的樓宇或樓層只能設(shè)置一個(gè)垃圾收集桶時(shí)，采用“分時(shí)放置，分時(shí)收集”的方法，即每周按指定日子或不同時(shí)段，分別收集不同種類的垃圾。

為配合收費(fèi)計(jì)劃的實(shí)施，政府同時(shí)會(huì)加強(qiáng)在回收方面的支持。針對(duì)三類主要回收物，即紙、膠和鐵，政府計(jì)劃向相關(guān)樓宇提供更多的回收桶，以及將公共空間的回收桶與廢屑箱的比例提高。

據(jù)了解，政府有不同措施鼓勵(lì)市民將廢物分類回收，當(dāng)中包括在全港各區(qū)設(shè)置的近20個(gè)社區(qū)回收中心，它們以收集來(lái)自附近居民的廢膠為主，也會(huì)接收少量玻璃瓶和家用電器。

黃錦星還提到，政府會(huì)分階段落實(shí)兩個(gè)生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃，分別為廢電子電器產(chǎn)品和飲品玻璃樽的生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃，并會(huì)開(kāi)展可行性研究，探討如何為合適塑膠產(chǎn)品容器引入生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃。endprint