“三農(nóng)”事5個(gè)重點(diǎn)

魏延安

十九大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”的集中部署體現(xiàn)在報(bào)告第五部分第（三）條，原文共389字，其中主要可以看出五點(diǎn)重要信息：

一是堅(jiān)持了一個(gè)重要的地位不變——重中之重。

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

2002年12月26日，中共中央政治局會(huì)議首次提出要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

2003年1月7日至8日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開，指出要把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。從此，“重中之重”拉開了新世紀(jì)“三農(nóng)”工作突破性前進(jìn)的序幕。

十九大繼續(xù)堅(jiān)持“三農(nóng)”工作“重中之重”的重要地位，沒有因?yàn)槌擎?zhèn)化已經(jīng)達(dá)到57.35%而對(duì)農(nóng)村的重視絲毫松懈。

二是提出了一個(gè)重要的新戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

現(xiàn)代化進(jìn)程中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，往往帶來農(nóng)村空心化，導(dǎo)致衰敗，因此各發(fā)達(dá)國家普遍重視鄉(xiāng)村建設(shè)。2005年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，由此拉開這十年來轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，開啟了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新篇章，農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)生了明顯改變。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，使農(nóng)村成為更加美麗宜居的國民生產(chǎn)生活新空間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以說恰逢其時(shí)。

十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對(duì)照此前的新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，明顯升級(jí)——

●“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”，內(nèi)涵豐富了，目標(biāo)更高了；

●“生活寬裕”升級(jí)為“生活富?！?，一字之差，大不一樣；

●“村容整潔”升級(jí)為“生態(tài)宜居”，層次明顯提升；

●“民主管理”升級(jí)為“治理有效”，內(nèi)容更加全面，即“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”；

●“鄉(xiāng)風(fēng)文明”則一以貫之。

三是送來了一顆及時(shí)的 “定心丸”——土地延包三十年。

十九大報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

農(nóng)村土地第二輪延包至今，時(shí)限已近。作為整個(gè)農(nóng)村政策的基石，土地政策備受各方關(guān)注，更與每一個(gè)農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者的利益息息相關(guān)。但僅僅延包還是不夠的，必須讓土地帶給農(nóng)民更多收益，要按照十八屆三中全會(huì)的部署，繼續(xù)突進(jìn)土地制度改革。

所以，報(bào)告明確，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

四是拓寬了一個(gè)核心任務(wù)的渠道——農(nóng)民增收。

農(nóng)民增收是整個(gè)“三農(nóng)”的核心任務(wù)，但單一的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)在資源有限的情況下，潛力有限，從目前的情況來看，工資性收入已經(jīng)超越家庭經(jīng)營收入，成為農(nóng)民收入的第一大來源。所以，必須在深度和廣度上進(jìn)一步開掘農(nóng)民的增收空間。

十九大報(bào)告從資產(chǎn)盤活、三產(chǎn)融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做了安排部署。如“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”；再如“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。

五是提出培養(yǎng)一支重要的工作力量——“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

以往對(duì)農(nóng)村工作隊(duì)伍的重視，往往與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，也往往關(guān)注點(diǎn)在農(nóng)村帶頭人的培養(yǎng)。

比如十八大報(bào)告指出要健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。而十九大首次提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，相信這是對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍最大的鼓舞和鞭策，有利于各行各業(yè)熱愛“三農(nóng)”的優(yōu)秀人才進(jìn)入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加強(qiáng)“三農(nóng)”建設(shè)。

在習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告中，首度提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。為此，中國鄉(xiāng)村之聲記者專訪到黨的十九大代表、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊，他對(duì)這一戰(zhàn)略的要求和寓意內(nèi)涵，進(jìn)行了權(quán)威解讀。

解決好“三農(nóng)”問題一直以來都是我黨工作的重中之重。在這樣重視的基礎(chǔ)上，為什么十九大報(bào)告中還要提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”呢？黨的十九大代表、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊這樣說：

十九大報(bào)告里講到了七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是其中之一，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì) “三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署、提出的一個(gè)新的要求。意義非常重大，億萬農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施充滿期待。

十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！表n俊表示：這是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

十六屆五中全會(huì)，曾經(jīng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了一個(gè)概括，也是5句話20個(gè)字。是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。互相對(duì)照，有四句話不一樣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段，設(shè)定的一個(gè)新目標(biāo)，提出的新的更高的要求，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

上一個(gè)五年，我們?nèi)〉昧艘环轁M意的“三農(nóng)”成績單，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。但韓俊認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、讓13億人共享發(fā)展成果、全面建成小康社會(huì)的要求會(huì)越來越迫切。

黨的十八大以來，已經(jīng)有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里落戶，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)極大的促進(jìn)。但是無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，比如2030年—2035年，農(nóng)村還會(huì)有將近4億左右的人口，所以提出振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村從來不是處在從屬的地位上，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，它應(yīng)該和城市處在平等的地位上。