遂平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查報告

遂平縣農(nóng)業(yè)局 魏道學(xué) 周新生

遂平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查報告

遂平縣農(nóng)業(yè)局 魏道學(xué) 周新生

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）基本情況和特點

遂平縣總?cè)丝?5.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48萬人；耕地面積5.6萬hm2，農(nóng)村人口人均耕地面積約0.12 hm2。目前全縣土地流轉(zhuǎn)總面積1.88萬hm2，占家庭承包耕地面積的33%，其中糧食作物1.28萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的67.9%；油料作物0.21萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的11%；蔬菜面積0.073萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.9%；花木面積0.067萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.5%；休閑農(nóng)業(yè)觀光面積0.13萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的7%；其他流轉(zhuǎn)面積0.118萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6.2%。

流轉(zhuǎn)土地每667 m2租金根據(jù)土地的地理位置、生產(chǎn)條件的好壞及經(jīng)營種類大不相同，其中遂平縣中東部地勢平坦，土質(zhì)適合種植各類農(nóng)作物，水利條件較好，土地流轉(zhuǎn)價格較高。如常莊鎮(zhèn)大部分流轉(zhuǎn)價格為每年1 000～1 200元/667 m2，陽豐鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)價格為每年1 000～1 200元/667 m2，或按照每年500 kg/667 m2小麥三級保護(hù)價結(jié)算；而西部山區(qū)，如鳳鳴谷風(fēng)景區(qū)每年500元/667 m2，槐樹鄉(xiāng)、文城鄉(xiāng)每年800元/667 m2；沈寨鎮(zhèn)、褚堂鄉(xiāng)由于水利條件差，幾乎沒有大面積規(guī)模流轉(zhuǎn)；嵖岈山風(fēng)景區(qū)、嵖岈山鎮(zhèn)部分流轉(zhuǎn)土地搞旅游開發(fā)而價格尤為偏高，租金每年750 kg/667 m2小麥三級保護(hù)價。

遂平縣的土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速；二是土地流轉(zhuǎn)形式從轉(zhuǎn)包到以出租為主；三是土地流轉(zhuǎn)從零散流轉(zhuǎn)逐漸向連片集中流轉(zhuǎn)；四是土地流轉(zhuǎn)用途由糧食作物種植逐漸向經(jīng)濟作物種植轉(zhuǎn)變；五是土地流轉(zhuǎn)從以農(nóng)戶為主逐步向企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；六是土地流轉(zhuǎn)租金上升較快，對糧食作物種植業(yè)主造成很大壓力。

（二）主要措施

1.組織健全，廣泛宣傳。遂平縣成立了以縣長任組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了土地流轉(zhuǎn)工作小組。召開村組干部群眾大會，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，給廣大群眾算經(jīng)濟賬、講政策，使廣大農(nóng)戶明白土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，主動進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。縣農(nóng)業(yè)局先后編印了《遂平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指南》和《遂平縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)和管理全縣的土地流轉(zhuǎn)工作。

遂平縣在土地流轉(zhuǎn)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面，一直堅持3個原則：一是堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持等價有償原則，依照流轉(zhuǎn)程序和相關(guān)管理要求，細(xì)致做好農(nóng)民工作，推動土地有序流轉(zhuǎn)，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。二是堅持土地使用性質(zhì)不變的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利益關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。三是堅持土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的原則。土地流轉(zhuǎn)工作以維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點，做到合同簽訂規(guī)范、流轉(zhuǎn)用途規(guī)范、項目審查規(guī)范、支付方式規(guī)范、流轉(zhuǎn)期限規(guī)范，確保土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

2.政策扶持，加快發(fā)展。為了推進(jìn)遂平縣土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展，2012年遂平縣政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（遂政〔2012〕47號）和《遂平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細(xì)則》（遂農(nóng)字〔2012〕32號）文件，詳細(xì)規(guī)劃了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，制定了土地流轉(zhuǎn)的工作方針、政策和對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。獎勵政策出臺后，加快了土地流轉(zhuǎn)的速度，擴大了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，遂平縣2009年底累計流轉(zhuǎn)土地面積0.298萬hm2，2010年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.069萬hm2，2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.19萬hm2，2012年新增土地流轉(zhuǎn)總面積0.29萬hm2，2013年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.64萬hm2，2014年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.37萬hm2。截至目前，遂平縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.88萬hm2，占農(nóng)村土地承包面積的33%。按照2009—2014年的土地流轉(zhuǎn)速度來看，到2020年遂平縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模將達(dá)到2.67萬hm2，超過農(nóng)村土地承包面積的50%。

3.建立平臺，功能完善。為了更加規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，更好維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)駐馬店市農(nóng)業(yè)局《試點縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》（駐農(nóng)發(fā)〔2014〕22號）文件要求，遂平縣印發(fā)了《遂平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》（遂政辦〔2014〕19號）文件，明確了建設(shè)內(nèi)容和工作要求，保證了服務(wù)平臺建設(shè)工作的有序進(jìn)行。遂平縣在土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)平臺的建設(shè)過程中，在縣委、縣政府的支持下，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺各項建設(shè)工作全面完成并投入使用。

在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)方面，主要做法有：一是機構(gòu)健全。根據(jù)上級文件要求和工作需要，遂平縣成立了縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點。縣土地流轉(zhuǎn)工作辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全縣的土地流轉(zhuǎn)工作。二是資金保障。縣財政足額撥付工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際，縣財政投入130萬元建設(shè)資金，對土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)平臺所需辦公設(shè)施（電腦、打印機、復(fù)印機、電話、傳真機等）、宣傳版面(電子屏、工作制度、工作職責(zé))等進(jìn)行政府統(tǒng)一采購，專項工作經(jīng)費15萬元已撥付到位并投入使用。政府的支持和財政資金的投入，為確保遂平縣土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)平臺建設(shè)工作順利實施提供了保障。三是檔案齊全。縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳所需的辦公設(shè)施全部配備完成，縣農(nóng)業(yè)局分管副職擔(dān)任縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任，服務(wù)大廳工作人員經(jīng)過培訓(xùn)已上崗工作。近幾年，土地流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料等各種檔案已整理完畢裝訂成冊，以便查詢。根據(jù)遂平縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個風(fēng)景區(qū)、3個街道辦事處都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，195個行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點， 工作人員經(jīng)過培訓(xùn)已開展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了對全縣各村土地流轉(zhuǎn)檔案一村一檔進(jìn)行分類管理。四是信息暢通。縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)政策及法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息采集儲備；鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)交易、調(diào)處糾紛、規(guī)范登記，為雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息等業(yè)務(wù)，并向縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及時上報土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度和土地流轉(zhuǎn)供求信息；村級土地流轉(zhuǎn)信息員及時提供土地流轉(zhuǎn)信息。三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺做到土地流轉(zhuǎn)供求信息及時發(fā)布、適時更新，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)資源、信息共享。

4.健全機制，嚴(yán)格考核。為了保障獎勵政策落實到位，保證執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性，遂平縣制定了《遂平縣土地流轉(zhuǎn)考核驗收實施意見》，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶進(jìn)行核查驗收，驗收程序如下：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查審驗，將符合獎補條件的經(jīng)營業(yè)主的申報獎補材料和初驗結(jié)果上報縣土地流轉(zhuǎn)辦公室。二是由縣農(nóng)業(yè)局、財政局、縣委農(nóng)辦等有關(guān)部門工作人員組成遂平縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎補驗收組，審核上報材料。三是驗收小組深入到當(dāng)?shù)卮褰M詢問農(nóng)戶，了解土地流轉(zhuǎn)信息的真實性。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副職、紀(jì)檢書記、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、財政所長配合縣土地流轉(zhuǎn)驗收組對上報流轉(zhuǎn)面積實地測量驗收。五是經(jīng)過實際測量土地流轉(zhuǎn)的面積，經(jīng)營業(yè)主沒有異議，然后所有參與驗收人員共同簽字認(rèn)可，并與經(jīng)營業(yè)主一起在驗收土地上拍照存檔。六是驗收結(jié)束后，獲得獎補資金的經(jīng)營業(yè)主的土地流轉(zhuǎn)面積、經(jīng)營區(qū)域、流轉(zhuǎn)年限、獲得獎補資金數(shù)額等信息在遂平縣電視臺和土地流轉(zhuǎn)所在村委明顯位置公示，以便接受群眾監(jiān)督。七是經(jīng)過對土地流轉(zhuǎn)獲獎業(yè)主公示沒有異議，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)驗收組審批，兌現(xiàn)獎補資金。通過嚴(yán)格的驗收程序，遂平縣分別在2013年、2014年對規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主兌現(xiàn)獎補資金148萬元和385萬元。

（三）主要成效

1.適度規(guī)模經(jīng)營培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。遂平縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的快速、有序發(fā)展，極大地帶動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社467家，其中國家級示范社6家，省級示范社8家，市級示范社11家。合作社的服務(wù)范圍，拓展到生產(chǎn)、加工、銷售等多個領(lǐng)域，涵蓋了種植、農(nóng)機、畜牧、植保及農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)等多個類別。新注冊家庭農(nóng)場38家。其中分別獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證的有22家，28家進(jìn)行了商標(biāo)注冊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主力軍，規(guī)模效益明顯提高，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方互利互贏，龍頭帶動、典型示范作用明顯。

2.適度規(guī)模經(jīng)營壯大了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。 遂平縣農(nóng)機糧基農(nóng)民專業(yè)合作社在常莊鎮(zhèn)大興村規(guī)模流轉(zhuǎn)土地173.33 hm2，進(jìn)行規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小麥良種繁育。現(xiàn)入社農(nóng)戶35戶，擁有大型農(nóng)機15臺，配套生產(chǎn)農(nóng)機具40臺，小型打藥飛機2架，新型專用打藥車2輛，做到統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治、適時收獲。同時，帶動了周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，取得很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.適度規(guī)模經(jīng)營加快了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，遂平縣已形成以友利實業(yè)、遂景路兩側(cè)為主的休閑觀光產(chǎn)業(yè)。以常莊鎮(zhèn)、和興鎮(zhèn)為主的糧食生產(chǎn)基地，通過土地流轉(zhuǎn)都取得了很好的經(jīng)濟效益。河南鴻壹農(nóng)業(yè)種植開發(fā)有限公司在遂平縣陽豐鎮(zhèn)朱屯村流轉(zhuǎn)土地56.67 hm2，依托河南省農(nóng)科院香椿研究所，利用矮化密植技術(shù)進(jìn)行無公害大田種植生產(chǎn)，每年4月采摘新鮮香椿嫩芽上市銷售。此外，借鑒立體種植模式，合理利用土地，開展林下養(yǎng)殖，計劃投放1萬只家雞進(jìn)行林下散養(yǎng)，實現(xiàn)田間無雜草，雞糞改良土壤，提高肥力的良性循環(huán)，經(jīng)濟效益將明顯提高。

4.適度規(guī)模經(jīng)營加快了企業(yè)的快速發(fā)展。遂平縣名品花木園林有限公司通過土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展壯大，該公司現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地面積400 hm2，通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊跟市場走，圍著市場轉(zhuǎn)，現(xiàn)已成為擁有四家分公司、六大育苗基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為當(dāng)前中國市場彩葉花木面積最大、品種最多的彩葉苗木示范基地。該公司引進(jìn)和自主研發(fā)培育彩葉花木品種1 100個，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木3 000萬株。通過塑品牌、搶市場，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國、比利時、日本、荷蘭、西班牙、巴西、匈牙利等十幾個國家，與國外客商建立了穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。

5.適度規(guī)模經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。近年來，遂平縣積極開展招商引資工作，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展，對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平起到很好的推動作用。很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂了長期的購銷合同。如2013年小麥備播前，縣農(nóng)業(yè)局邀請一加一天然面粉有限公司和種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等共同協(xié)商，達(dá)成意向。該公司和16家種糧大戶簽訂了0.2萬hm2小麥訂單，以高于市場價收購訂單小麥。銘源薯制品有限公司在鳳鳴谷風(fēng)景區(qū)栗園村、火石山村流轉(zhuǎn)土地205.73 hm2。依托該地得天獨厚的資源優(yōu)勢，種植紅薯、高粱、小麥等農(nóng)作物。該公司以紅薯深加工為主，投資1.6億元，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，生產(chǎn)粉條、釀酒，并用糟渣養(yǎng)殖等，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)，如今新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原材料主要供應(yīng)對象，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

6.適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)了農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南友利實業(yè)有限公司在遂平縣嵖岈山風(fēng)景區(qū)和嵖岈山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地200 hm2，建設(shè)旅游觀光項目有郁金香園、香草園、四季花卉園、玫瑰園、梅花園等，流轉(zhuǎn)土地400 hm2建造花山楓林，流轉(zhuǎn)土地66.67 hm2建造葡萄莊園，打造了農(nóng)業(yè)休閑旅游基地，成為遂平縣對外進(jìn)行宣傳的一張美麗名片。

遂平縣益農(nóng)豐達(dá)高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園在車站街道李虎莊居委會流轉(zhuǎn)土地53.33 hm2，建日光溫室66座、溫棚9座、連體育苗溫棚2棟、露天蔬菜6.67 hm2、禮品瓜果4 hm2、草莓3.33 hm2、百果園（葡萄、梨、油桃、石榴、櫻桃）13.33 hm2，每年可提供高品質(zhì)無公害蔬菜、瓜果150萬kg，并開辟了開心農(nóng)場、農(nóng)業(yè)休閑、觀光、采摘等項目，提升了企業(yè)形象和品位，為眾多城市市民提供了理想的農(nóng)業(yè)觀光、休閑場所。

7.適度規(guī)模經(jīng)營改善了周邊生活環(huán)境。遂平縣綠野種植專業(yè)合作社在常莊鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地67.07 hm2進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植，河南萬東牧業(yè)有限公司在其附近進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，因為沒有地方排放糞便，導(dǎo)致常年污水橫流，對周邊環(huán)境造成污染。經(jīng)過兩家協(xié)商，決定共同出資60萬元，修建沉淀池進(jìn)行污水發(fā)酵，利用地埋管道把糞水引進(jìn)生產(chǎn)用地。這樣，既保證了抗旱用水，又使污水變成了肥水；既改善了生產(chǎn)環(huán)境，每年又節(jié)省數(shù)萬元的購買肥料開支；既達(dá)到了雙贏的效果，又促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善了生產(chǎn)環(huán)境。

8.適度規(guī)模經(jīng)營帶動了農(nóng)村勞動力的就業(yè)。良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境給企業(yè)提供了很好的發(fā)展空間，企業(yè)常年需要大量人工保證企業(yè)的生產(chǎn)，極大滿足了周邊農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)需求。企業(yè)每年吸收大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力進(jìn)入園區(qū)打工，每人每年增收10 000元左右，保障了農(nóng)民失地不失權(quán)、不失利、不失業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營設(shè)施農(nóng)用地審批困難

近年來，遂平縣土地流轉(zhuǎn)工作快速、有序、健康發(fā)展，但經(jīng)營業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不佳，許多種糧大戶沒有曬場、倉庫，在糧食收獲期如遇陰雨天氣往往損失較大。這種現(xiàn)象在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中普遍存在，尤其是種糧大戶占用基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)用地審批較難，影響了土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中有“非糧化”趨勢

我們在2016年土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎補驗收中發(fā)現(xiàn)，2013年遂平新增土地流轉(zhuǎn)面積共0.15萬hm2，其中糧食作物種植面積0.073萬hm2，占規(guī)模流轉(zhuǎn)面積的47%；經(jīng)濟作物種植面積0.082萬hm2，占規(guī)模流轉(zhuǎn)面積的53%。很多種植糧食作物的經(jīng)營業(yè)主也在積極尋找新的種植項目，進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求經(jīng)濟效益最大化，“非糧化”現(xiàn)象將更加突出。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營“非糧化”原因如下：

1.種糧成本高，效益比較低。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本和人工等費用上升較快,土地流轉(zhuǎn)價格不斷升高，加大了種糧成本。糧食作物種植受自然氣候影響較大，種植風(fēng)險加大，經(jīng)濟效益得不到保證。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱。種糧大戶承包的耕地，生產(chǎn)條件十分薄弱，沒有曬場、倉庫等所必須的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年，國家撥付巨額資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，許多機井在建設(shè)中由于監(jiān)管不力，在后期使用過程中起不到應(yīng)有的作用，抗御自然災(zāi)害的能力降低。

3.種糧大戶科技水平不高。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化水平普遍不高,接受新技術(shù)、新成果能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營方式仍比較傳統(tǒng)。有的雖參加農(nóng)業(yè)部門組織的培訓(xùn)，難以在短時間內(nèi)有很大提高。

4.資金短缺，擴大生產(chǎn)困難。種糧大戶在規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期，需要大量資金投入，由于銀行貸款難，資金原始積累較少，在上繳一定數(shù)量的承包費后，手中結(jié)余資金不多，使得資金愈加緊缺。在受災(zāi)年份收入減少時，容易與農(nóng)戶造成租地糾紛。

三、建議

（一）加快設(shè)施農(nóng)用地審批力度

建議政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)加快農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批力度，完善審批政策，暢通種糧大戶占用基本農(nóng)田審批渠道，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（二） 加大財政扶持力度

繼續(xù)加大對種糧大戶資金與項目扶持力度，落實好各項政策，切實改善他們的生產(chǎn)條件，維護(hù)他們的權(quán)益。新增農(nóng)資綜合補貼，重點向種糧大戶傾斜，尤其優(yōu)先扶持流轉(zhuǎn)土地66.67 hm2以上的種糧大戶，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)種糧大戶快速發(fā)展，防止“非糧化”。

（三） 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

建議整合農(nóng)業(yè)建設(shè)項目資金，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)資金等農(nóng)業(yè)項目向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶傾斜。同時，要擴大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險工作范圍，切實增強抗御自然災(zāi)害的能力，提高抵抗風(fēng)險能力。

（四）凈化規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)環(huán)境

對流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)經(jīng)營過程采取一定的保護(hù)措施，對周邊群眾做好法制宣傳教育。加強用工中介機構(gòu)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)市場，成立勞務(wù)服務(wù)中心，對勞動力進(jìn)行登記，制定完善的用工制度，合理安排務(wù)工人員，避免出現(xiàn)務(wù)工人員提出無理要求，使用工、務(wù)工雙方和諧相處、互利共贏。

（五） 規(guī)模經(jīng)營要提前謀劃，量力而行

無論是個人或是組織，在規(guī)模流轉(zhuǎn)土地前要根據(jù)自身經(jīng)濟實力制定發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣按褰M織要對投資項目進(jìn)行充分的評估和論證，免得以后供求雙方遭受損失，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。