土地儲備全流程動態管理系統初探

高春陽

（遼寧省國土資源廳財務結算中心，遼寧鐵嶺112000）

土地儲備全流程動態管理系統初探

高春陽

（遼寧省國土資源廳財務結算中心，遼寧鐵嶺112000）

本文介紹了土地儲備管理系統及方法，分別闡述了文檔管理、儲備流程管理、數據庫、土地圖形管理、GIS查詢等環節的具體實施內容，按照土地儲備的具體流程，根據相關GIS技術，最終實現對土地儲備進行全過程的動態管控。

土地儲備；全流程；動態管理；系統

所謂土地收購儲備，實際上是指由縣級及以上的人民政府按照相關的法律規定，結合市場機制，根據土地利用和城市規劃設計，回收、收購以及置換征用相應土地，再經過前期的開發后對土地資源的有效配置加以讓出[1]。該制度的建立是基于新時期對土地使用制度的進一步改革，是進行相關制度改革的有效手段，促進土地的利用及管理方式方法產生了重大變化。建立相關土地收購儲備制度，能夠幫助政府有效調控土地資源，從而使土地市場更為規范、公正和透明，同時對城市用地結構的改良，提高土地的利用率等也具有十分積極的意義[2]。

伴隨當前社會經濟的快速發展，相關土地儲備部門的業務管理范圍也在進一步擴大，傳統的管理模式已經難以滿足當代社會對于高效合理的土地儲備管理制度的要求，同時也難以滿足對土地資源合理分配的需要。目前，中國的國土資源工作逐漸實現數字化，建立健全土地儲備管理技術規章以及完善相關數據庫成為當務之急。借助統一設計以及技術路線和實施開發，建立起相應的數字化管理規程，為土地儲備管理部門建立相應的信息系統具有十分重要的意義[3]。

1 系統方案

針對目前存在的實際情況，本文介紹一種土地儲備管理系統及方法，其根據預定的流程對土地儲備的各個階段進行控制。

1.1 系統組成

土地儲備管理系統包括：文檔管理、儲備流程管理、數據庫、土地圖形管理、GIS查詢。

進行土地儲備的相關文檔管理，涉及的內容有文檔錄入、查詢以及對相關內容加以檢索、刪除等。在土地儲備項目實施的過程中，通常會存在數量巨大的行政文件以及相關的商業合同等，借助土地儲備系統對相關資料加以分類，具體劃分為儲備計劃、行政審批、會議紀要以及規劃與用地、分析資料和土地收購儲備協議。借助系統中的文檔管理，對相關資料加以編號分類，從而實現項目備案及檢索。

在進行土地儲備工作研究時，首先要對地塊基本情況加以了解，只有對相關信息及時了解，才能夠保證土地儲備工作順利實施。由上述可知，必須按照土地儲備的相關流程，以宗地作為基本單位，將各個土地的基本情況以及地上建筑物的情況和相關權屬及目前使用現狀等進行收錄，實現數據管理。在文檔的管理過程中，充分利用收集到的實際數據。在土地儲備系統中進行文檔管理，應收集的數據包括計劃文檔數據、手續文檔數據以及行情數據、統計報表和相關政策法規等。

所謂儲備流程管理，實際上就是對土地儲備的全過程數據加以記錄。包括土地收購準備階段的相關數據、收購進行時的數據，以及出讓過程中涉及的相關數據等。土地儲備中各種文檔包括：儲備計劃類文檔。土地利用年度計劃、利用總體規劃、城市規劃相關文本以及土地儲備三年和年度計劃、土地供應長期計劃、年度儲備土地臨時利用計劃等；在土地儲備過程中涉及手續的相關文件檔案。發改委立項批文、建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、農用地轉用和征地審批手續文件、土地收購合同、房屋拆遷許可、儲備地塊控制性詳細規劃文件、收回土地使用權批準文件、儲備地塊臨時利用審批文件、土地儲備年度計劃調整審批文件、招標拍賣文件等。與土地行情相關的文件檔案。該地區的基準地價、該地區的標定地價、土地市場供需情況以及土地儲備統計報表文檔、土地儲備工作的各類報表文檔等；與土地儲備相關的政策規定及法律文件。國家頒布的《土地儲備管理辦法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》以及地方土地管理辦法與會議紀要等過程性文檔。

土地圖形管理提供操作界面，對土地圖形添加界址點、界址線，并對地塊進行移動、刪除操作。

統計分析，對儲備土地的具體地理數據和具體情況等加以統計分析。

決策支持，對土地拆遷涉及的具體范圍加以確定，對相關房屋進行統計，并結合數據生成統計報告。

1.2 應用方法

一是對土地儲備中各類文檔數據進行操作并編號管理；操作的文檔數據包括土地儲備計劃類、手續、土地行情、統計報表、政策法規等文檔。

二是記錄土地收購不同階段的各個環節的數據信息并進行標記；對土地加以收購的準備階段、具體收購實施過程以及土地儲備出讓過程的相關數據加以統計。

三是建立數據庫，對土地儲備過程設計的數據加以統計，同時建立起相應的地理信息數據。

四是提供操作界面，對數據庫存儲的土地圖形進行操作處理；用以對土地圖形添加界址點、界址線，并對地塊進行移動、刪除操作。

五是建立GIS查詢環節，對儲備土地的屬性進行查詢。

六是統計分析步驟，對相關土地的地理信息數據進行統計，并考察統計土地的具體狀況，包括其環境狀況及質量等。

七是決策支持步驟，對土地拆遷涉及的范圍加以明確，對涉及的房屋進行統計，并生成相應的報告。

2 結語

上述提到的土地儲備管理系統方法，借助相關GIS技術，對土地儲備的整體過程運用動態管理的方式加以管理，省時省力，具有較大的推廣價值。

[1]康春.中國城市土地儲備制度運行機制研究[D].華中科技大學,2006.

[2]駱志標.政府土地儲備管理存在的問題與策略[J].建材與裝飾,2017,(23):115-116.

[3]陸文彬.土地儲備管理信息系統的開發與實現[D].東南大學,2016.

P208

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.012

高春陽，滿族，碩士，中級工程師，研究方向：土地管理。