實施天然林資源保護工程 實現木林生產向生態建設轉變
——以新疆天山西部天然林資源保護工程為例

汪雯娟

（新疆天山西部國有林管理局，新疆伊寧835000）

實施天然林資源保護工程 實現木林生產向生態建設轉變
——以新疆天山西部天然林資源保護工程為例

汪雯娟

（新疆天山西部國有林管理局，新疆伊寧835000）

1998年，黨中央、國務院做出了實施天然林資源保護工程的重大戰略決策，同年開展試點工作，新疆在全國率先啟動天然林資源保護工程試點工作，工程一期期限為2000年～2010年。天保工程的實施，是我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主向轉變的重要標志，具有里程碑意義。本文主要闡述了新疆天山西部林區天然林資源保護工程建設問題，并給出具體的解決措施建議。

天保工程；問題；解決措施

2011年啟動的天保工程二期與一期相比，不僅工程實施范圍擴大，更重要的是各項政策更加體現以人為本，更符合實際性。天保工程二期大幅度提高森林管護、基本養老統籌、基本醫療、工傷、失業、生育等5項社會保險補助標準，保證企業職工全員參保，同時更加關注擴大就業，工程二期保證了工程區所有職工充分就業。

1 新疆天保工程概況

新疆是重要的生態功能區，國土面積占全國的1/6，森林覆蓋率僅為2.94%，天然林極其珍貴。通過天保工程一期建設，為建立天然林保護長效機制奠定了重要基礎。二期工程中的主要任務是繼續停止天然林商品性采伐、繼續強化森林管護、實施后備資源培育、保障和改善民生。通過落實政策和工程項目，增加林區就業，提高職工收入，健全職工和林區居民社會保障體系，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平。

2 工程實施的成效

天然林保護工程二期實施后，天西林管局林地面積由一期末的1201萬畝增加到1506萬畝，森林蓄積由一期末的6781萬立方米增加到7110萬立方米，實現森林面積、蓄積雙增長。生態環境明顯改善，生物多樣性保護明顯加強。林區內亂捕濫獵、亂采濫挖案件逐年減少，野生動植物的生存環境得到了改善，大量生物資源得到有效保護。林區廣大群眾的生態保護意識明顯增強，工程區人口、經濟、資源和環境之間的矛盾得到一定緩解，為促進社會經濟的可持續發展發揮了應有的作用。

3 存在的主要問題

3.1 林區體制機制改革方面

由于國有林場改革轉制，改革經濟成本較高等原因，林場社會管理職能無法完全剝離，目前還存在的“自理口糧”和林場戶口等特殊戶口，影響當地居民在招工、貸款、低保、養老保險等方面享受優惠政策。森工企業改制進度慢，與群眾的要求存在差距。

3.2 生態保護與社會性矛盾方面

3.2.1 森林資源管護 天西林區森林資源管護工作存在管護面廣、線長、點多、難度大的特點，管護經費有限和管護人員不足的影響，無法有效管護森林。天然林資源保護管理責任未納入各級地方政府年底考核指標，管護責任落實不到位。

3.2.2 天然林資源保護培育加大森林資源保護培育，亟待提高投資標準。由于投資減少，苗圃基礎設施損毀嚴重，已無法滿足森林培育對苗木的需要。

3.2.3 林牧矛盾比較突出林區內森林資源和草場交錯分布，林場有林權證，而當地草原管理部門又給當地牧民頒發了草原使用證，存在“一地兩證”情況，影響了森林資源的管護和培育。

3.2.4 林區社會性消耗問題 據統計，天西林區常年生活在山區的牧民有20余萬人，居住在森林下緣的農牧民達140余萬人，對天然林資源的社會性消耗巨大。

3.3 基礎設施建設方面

3.3.1 天保工程區林區道路、水、電等基礎設施投入不夠 由于沒有資金用于道路維護，造成林區80%以上道路路基、橋涵沖毀，道路沿線塌方損壞嚴重，個別路段已中斷交通多年。管護所（站）的通水通電率非常低。

3.3.2 林區所站建設用地落實困難 管護所（站）和木材檢查站是屬于公共性和公益性的建設，但并未享受公益性建設項目無償劃撥土地的政策。

3.3.3 國有林區棚戶區改造工程配套基礎設施投入不足 在棚戶區改造工程實施過程中，還存在基礎設施配套資金不足，無房困難人員無法享受政策等問題。

3.4 公益性林業產業方面

天西林管局有4個國家級森林公園，1個國家濕地公園，整體的建設水平比較低，管理有待改進。

4 措施建議

4.1 加快國有林場和國有林區改革

大力推進林區改革，促使企業辦社會職能的剝離，理順管理體制，完善機構設置。制定合理的招錄計劃，分期分批招錄人員，以解決人員結構不合理的問題。

4.2 加快森林資源管護責任的落實，加大天然林的保護和培育，提高定額標準

參照東北林區的模式，將天西林區經營面積全部納入天保工程范圍。把森林管護費標準與物價漲幅掛鉤，實行動態化管理，讓林區職工的生產和生活水平能夠跟上社會發展的步伐。推進“林地放牧證”的實施，使“一地兩證”問題盡快得到解決。在林區試驗推廣風能、光能、沼氣等項目，減少對森林的社會性消耗。積極培育農村建（木）材市場，鼓勵農牧民四旁植樹，解決自需。

4.3 加大資金投入，提高建設水平

將國有林場基礎設施建設納入自治區總體規劃，加大國家級森林公園的投資，落實森林資源有償使用制度，解決森林資源管理單位的收支平衡問題。

4.4 解決國有林場債務問題

認真落實中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門關于認真做好天保工程區森工企業金融機構債務處理工作的有關文件精神，免除國有林場的債務。

4.5 剝離天保后續產業不良資產

對服務于森林資源保護的苗圃、林產品加工等項目推進股份制管理。

[1]張佩昌.試論天然林保護工程[J].林業科學,1999,35(02): 124-131.

[2]蔡立新.新疆天保工程的實施與國有林管理體制改革[J].林業經濟,2014(02):61-67.

S757

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.049

汪雯娟，本科學歷，助理工程師，研究方向：林業工程。