創新運行管護機制 深化產權制度改革
——以小型農田水利工程產權制度改革現狀為例

宋 陽，張 弘

（1.吉林省水利科學研究院；2.吉林省銀河水利水電新技術設計有限公司，吉林長春130022）

創新運行管護機制 深化產權制度改革
——以小型農田水利工程產權制度改革現狀為例

宋 陽1，張 弘2

（1.吉林省水利科學研究院；2.吉林省銀河水利水電新技術設計有限公司，吉林長春130022）

農業是我國的基礎產業，而農田水利工程是農業的必要保障。在經濟與科技不斷發展的今天，小型農田水利工程產權制度也在不斷的改革與變遷，如何避免改革過程中出現的問題，進而建立一個穩定和諧的改革環境是當下的首要問題。

小型農田；水利工程；產權制度改革

小型農田水利工程是國家或者集體建造的水利建設工程，在建國初期的農業生產和農村經濟發展中起到了十分巨大的促進作用。但隨著我國改革開放以來經濟、科技、社會都發生了巨大的變化，國有小型農田水利工程產權制度已經不再適應當下的社會環境，所以對小型農田水利工程產權制度的改革勢在必行。本文通過對我國小型農田水利工程產權制度的發展進行研究，找出當前改革的應對之法。

1 我國小型農田水利工程產權制度的發展歷程

1.1 產權形成階段

在1949年～1978年間，初步形成了我國特色的小型農田水利工程產權制度，這項制度的產生依附于當時的國情發展而來。在建國的最初幾年里，人們的生活水平低下，許多人都處于吃不飽飯的階段，所以國家的主要責任就是解決全民的溫飽問題，對此我國政府出臺了相關政策組織了大批群眾共同建設農田水利工程。這是我國小型農田水利工程發展的重要時期，也為我國的小型農田水利工程打下了堅實的基礎。而這個時期的小型農田水利工程產權制度又初步建立起來，由于都是國家投資組織農民修建的工程，所以工程的產權都是集體所有，形成了“三級所有、隊為基礎”的產權結構。在當時的社會環境下，小型農田水利工程是所有權、使用權、收益權、產權等都需要有政府或集體統一支配，這樣中產權模式也與我國建國初期的社會主義經濟體質密切相關。

1.2 改革探索

我國在進入改革開放以后，開始對農業和工業的經濟發展制度逐漸開放，在十一屆四中全會后，明確了農民可以進行家庭承包土地，這種承包責任制度實施以后對小型農田水利工程產權制度形成沖擊，在管理和使用上面的矛盾也日益嚴重。面對這種日益加重的矛盾，國家多次對小型農田水利工程的產權制度進行了改革，通過把工程的所有權、使用、經營、管理等全部分離，讓所有權歸集體或者政府所有，維修與經營權利承包給個人或者承包給集體，利用“勞動積累工”的方式對工程進行維養與保護。由于當時農村集體經濟組織較強的組織能力和農民較高的種糧積極性，能夠組織農民投工投勞，在一定程度上強化了“小農水”的維修養護，確保工程效益的發揮。

2 深化改革時期我國小型農田水利工程產權制度的改革探索

2.1 深化改革時期“小農水”產權改革存在的突出問題

“小農水”產權改革逐漸加深的時間從2011年以后開始。這個時期對于“小農水”的改革進入了白熱化階段，全國各地的改革聲音不斷加強、改革進度不斷加快，對此各地政府在中央政府發布的相關政策指導下，結合當地的實際情況做出了各種改革政策，使各地“小農水”的改革如火如荼的進行著，并且形成了各地特有的工程產權配置與管理維護模式，但是在取得成功的同時還存在一些問題需要解決。一是對于“小農水”改革的要求是國家進行全國推廣的，在推進過程中因地域的差距，造成許多地方的改革進度不平和，而且還有部分小型農田水利工程的設施損毀的過于嚴重，使改革難以推進；二是小型水利工程的建設特點是開放的，所以，小型農田水利工程就有了區域壟斷和公共設施的標簽，大量農民已經適應了免費的服務享受，很難有開發商會對小型農田水利工程產生興趣。

2.2 當前加強“小農水”產權改革機制的有利對策

當今社會小型農田水利工程的產權制度改革不斷深化，但是也面臨許多新的問題，需要政府做好改革的指導工作。我國的小型農田水利工程產權制度一直是在國家的政策指導下不斷發展，所以面對新時代復雜的市場經濟，也需要各地政府加強對市場變化的研究，根據市場需要確立適合現代市場經濟的政策。一是政府需要做好改革的宣傳工作，在人民群眾中打下改革的思想，這對未來的改革也有著巨大的促進作用；二是建立健全“小農水”項目建設的保障機制。例如：對小型農田水利工程的建設、管理機構進行一些補貼或者獎勵，并歸于經營者合法的產權，幫助經營者可以獲得合理的收益，經營者在看到利潤以后必然會積極主動的運行小型農田水利工程；三是對于小型農田水利工程的質量問題需要嚴格把控，對于工程的日常維修和養護工作都必須執行一定的標準。在建設驗收階段需要提高驗收標準，不能達到相關標準的工程，堅決不予付款。

3 結語

通過本文的分析，不難發現我國在小型農田水利工程產權制度改革上還存在較多困難，所以需要各地政府結合實際情況，制定科學的改革方案，推動產權改革穩步前進。

[1]宋洪遠.盈利能力、社會資源介入與產權制度改革——基于小型農田水利設施建設與管理問題的研究[J].中國水利, 2015.

[2]顧斌杰,劉云波,陳華堂.深化小型農田水利工程產權制度改革[J].水利發展研究,2014.

[3]王健宇,柳長順,劉小勇,姚似錦,余艷歡.小型農田水利工程產權制度改革研究——理論模式及實踐形式[J].中國水利,2015.

S277

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.019

宋陽，本科學歷，工程師，研究方向：水利工程。