農村審計定位與審計模式改進新思路

邵本軍，吳 欣，王艷梅

（1.長春市雙陽區平湖街道辦事處農村經濟管理服務中心；2.長春市雙陽區山河街道辦事處農村經濟管理服務中心，吉林長春130600）

農村審計定位與審計模式改進新思路

邵本軍1，吳 欣2，王艷梅2

（1.長春市雙陽區平湖街道辦事處農村經濟管理服務中心；2.長春市雙陽區山河街道辦事處農村經濟管理服務中心，吉林長春130600）

國家對三農經濟的扶持促進農業經濟快速發展，政府相關惠農政策的增加使農村財務涉及的資金項目越來越多，經濟業務也趨向復雜化，傳統審計模式不能適應農村經濟發展的新方向。由于農村集體經濟的特殊性，目前對農村審計還沒有明確定位，審計模式也存在一定問題。本文主要研究農村審計定位及審計模式的改進，為農村審計的穩定健康發展提供參考。

農村；審計定位；審計模式；探討

農村審計主要是對農村集體財產的使用情況、收益分配情況和其他侵害集體財產及利益的行為進行審計。目的是提高集體財產的收益，監督農村財務的運行狀況，以制度為切入點對農村集體財產的使用等進行約束。農村審計對于維護集體財產權力和農民群眾的權力有著非常重要的意義。目前，對于農村審計的定位也沒有統一說法，本文主要通過總結多年工作經驗對農村審計進行定位，同時對審計模式的改進進行闡述。

1 農村審計定位

1.1 農村審計屬于外部審計模式

審計總體來說可分為外部審計和內部審計兩種模式。農村審計比較特殊，同時具有內部審計的一些特征，筆者認為農村審計屬于外部審計模式。首先，因為農村審計的機構主要是農業經管站和鄉政府內設的審計機構，經管站是農業部門，與村兩委不屬于同一組織，所以屬于外部審計；鄉內設審計機構雖然與村兩委同屬于鄉鎮管理，但是農村集體有一定自主性，并不是完全依賴上級鄉鎮政府，所以鄉鎮政府內設機構也屬于外部審計部門。其次，農村審計是主體與客體相分離的，兩者不存在直接利益關系和從屬關系，審計主體地位是超脫的，保證了審計的獨立性。最后，農村審計的目標是使農村財務管理更加規范，對違紀違法行為進行監督和嚴厲懲罰，維護人民群眾的合法利益。

1.2 農村審計屬于特殊審計模式

外部審計模式主要有國家審計和注冊會計師審計兩種形式，但是農村審計的特殊性使其不屬于這兩種審計形式中的任何一種，它屬于一種特殊審計模式。首先，因為國家審計是縣級以上政府設立的獨立審計機關，而鄉鎮沒有這個權限。所以農村審計是由農業部門負責，并沒有獨立審計機關。農村審計的客體與國家審計的客體——政府、國有企業事業單位不同，它審計的是農村集體經濟，與國家審計不在一個層次上。其次，農村審計不同于社會審計。因為社會審計的客體是不受限制的，只要委托就可以進行審計，比農村審計客體更廣泛。農村審計的客體是固定的，就是農村集體財產。同時農村審計報告一方面可以作為懲治違法亂紀行為的依據，另一方面又作為村干部考核的依據。

2 農村審計模式改進探討

2.1 領導體制

農村審計由經管站和農村審計部門直接領導，不受鄉鎮政府的干擾，是一種農業部門主管，縣級審計機關主管農業部門進行輔助的一種新體制。農業主管部門和輔助部門之間是分工、監督和合作的關系，這提高了農村審計的獨立性的審計質量，節約國家資源同時也解決了政府人員的編制問題。

2.2 組織機構

農業部門下設的經管站不變，但是經管站之前的審計職能劃分出來交由農村審計部門來執行。經管站只是在管理農村集體財務的同時進行日常審計，并在審計部門審計時進行監督。縣級審計部門由縣級領導直接負責，主管一個縣城的審計工作，同時進行年度審計、村干部經濟審計和經濟效益審計等工作。縣級審計機構原則上是經管站的上級部門，定期對經管站進行審計，防止有徇私情況發生。人員編制上，審計部門可根據實際工作需要進行人員的招聘，工資可由縣審計部門承擔。農村審計部門在審計時發現村干部有重大經濟責任時可以向司法部門報告。如果村干部觸犯了黨紀，可以向紀委監察部門報告，以追究其責任。

2.3 審計重點

農村審計工作可將對集體經濟的審計作為日常審計工作，同時對集體經濟效益、村干部經濟責任進行審計。農村日常審計工作雖然涉及的資金不多，但是業務非常繁瑣，所以由經管站進行審計會提高審計效率。農村審計的重點是專項審計，包括一事一議專項資金、國家發放的惠農資金、土地征用賠償資金等。隨著國家對“三農”問題的關注，流向農村的惠農資金也越來越多，這些資金必須由審計部門進行審計，以保證資金專項專用，不被挪用。對于一事一議的專項資金也要與農村日常資金分開，保證專款專用。土地征用補償資金也是審計的重點內容，資金的專戶存儲和專款專用，不挪用都是審計的重點內容。目前，還有一些農村干部目光短淺，為追求業績盲目進行資源開發和投資，使得村里債臺高筑，農村審計介入后會遏制這些盲目行為。同時能督促農村干部廉政，對離任者在任期間的經營行為進行責任劃分，加強對干部的管理，為干部考核提供依據。

3 結語

總之，農村審計從機構設置、職能劃分、審計客體等方面來看，都屬于外部審計模式。農村審計中引入國家審計，建立縣級審計機關主管農業部門下設經管站輔助具有重要意義。農村審計部門對村雙委重點領域進行審計，同時對經管站進行監督，這樣實現審計前、中、后的全方位監督，提高了農村審計的質量和獨立性，節約國家資源的同時推動了農村審計向適應農村集體經濟新時代的方向發展。

[1]趙素寧.關于農村審計工作重點環節的探討[J].農業經濟,2009,(08):89-90.

[2]陸曉暉.農業審計概念與資源整合問題研究[J].審計月刊,2007,(12):9-11.

F302.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.20.015

邵本軍，本科學歷，中級經濟師,研究方向：農業經濟管理。