農(nóng)村審計定位與審計模式改進新思路

邵本軍，吳 欣，王艷梅

（1.長春市雙陽區(qū)平湖街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心；2.長春市雙陽區(qū)山河街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，吉林長春130600）

農(nóng)村審計定位與審計模式改進新思路

邵本軍1，吳 欣2，王艷梅2

（1.長春市雙陽區(qū)平湖街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心；2.長春市雙陽區(qū)山河街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，吉林長春130600）

國家對三農(nóng)經(jīng)濟的扶持促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，政府相關(guān)惠農(nóng)政策的增加使農(nóng)村財務(wù)涉及的資金項目越來越多，經(jīng)濟業(yè)務(wù)也趨向復(fù)雜化，傳統(tǒng)審計模式不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新方向。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊性，目前對農(nóng)村審計還沒有明確定位，審計模式也存在一定問題。本文主要研究農(nóng)村審計定位及審計模式的改進，為農(nóng)村審計的穩(wěn)定健康發(fā)展提供參考。

農(nóng)村；審計定位；審計模式；探討

農(nóng)村審計主要是對農(nóng)村集體財產(chǎn)的使用情況、收益分配情況和其他侵害集體財產(chǎn)及利益的行為進行審計。目的是提高集體財產(chǎn)的收益，監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)的運行狀況，以制度為切入點對農(nóng)村集體財產(chǎn)的使用等進行約束。農(nóng)村審計對于維護集體財產(chǎn)權(quán)力和農(nóng)民群眾的權(quán)力有著非常重要的意義。目前，對于農(nóng)村審計的定位也沒有統(tǒng)一說法，本文主要通過總結(jié)多年工作經(jīng)驗對農(nóng)村審計進行定位，同時對審計模式的改進進行闡述。

1 農(nóng)村審計定位

1.1 農(nóng)村審計屬于外部審計模式

審計總體來說可分為外部審計和內(nèi)部審計兩種模式。農(nóng)村審計比較特殊，同時具有內(nèi)部審計的一些特征，筆者認為農(nóng)村審計屬于外部審計模式。首先，因為農(nóng)村審計的機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)的審計機構(gòu)，經(jīng)管站是農(nóng)業(yè)部門，與村兩委不屬于同一組織，所以屬于外部審計；鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)雖然與村兩委同屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但是農(nóng)村集體有一定自主性，并不是完全依賴上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)也屬于外部審計部門。其次，農(nóng)村審計是主體與客體相分離的，兩者不存在直接利益關(guān)系和從屬關(guān)系，審計主體地位是超脫的，保證了審計的獨立性。最后，農(nóng)村審計的目標(biāo)是使農(nóng)村財務(wù)管理更加規(guī)范，對違紀違法行為進行監(jiān)督和嚴厲懲罰，維護人民群眾的合法利益。

1.2 農(nóng)村審計屬于特殊審計模式

外部審計模式主要有國家審計和注冊會計師審計兩種形式，但是農(nóng)村審計的特殊性使其不屬于這兩種審計形式中的任何一種，它屬于一種特殊審計模式。首先，因為國家審計是縣級以上政府設(shè)立的獨立審計機關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個權(quán)限。所以農(nóng)村審計是由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，并沒有獨立審計機關(guān)。農(nóng)村審計的客體與國家審計的客體——政府、國有企業(yè)事業(yè)單位不同，它審計的是農(nóng)村集體經(jīng)濟，與國家審計不在一個層次上。其次，農(nóng)村審計不同于社會審計。因為社會審計的客體是不受限制的，只要委托就可以進行審計，比農(nóng)村審計客體更廣泛。農(nóng)村審計的客體是固定的，就是農(nóng)村集體財產(chǎn)。同時農(nóng)村審計報告一方面可以作為懲治違法亂紀行為的依據(jù)，另一方面又作為村干部考核的依據(jù)。

2 農(nóng)村審計模式改進探討

2.1 領(lǐng)導(dǎo)體制

農(nóng)村審計由經(jīng)管站和農(nóng)村審計部門直接領(lǐng)導(dǎo)，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干擾，是一種農(nóng)業(yè)部門主管，縣級審計機關(guān)主管農(nóng)業(yè)部門進行輔助的一種新體制。農(nóng)業(yè)主管部門和輔助部門之間是分工、監(jiān)督和合作的關(guān)系，這提高了農(nóng)村審計的獨立性的審計質(zhì)量，節(jié)約國家資源同時也解決了政府人員的編制問題。

2.2 組織機構(gòu)

農(nóng)業(yè)部門下設(shè)的經(jīng)管站不變，但是經(jīng)管站之前的審計職能劃分出來交由農(nóng)村審計部門來執(zhí)行。經(jīng)管站只是在管理農(nóng)村集體財務(wù)的同時進行日常審計，并在審計部門審計時進行監(jiān)督。縣級審計部門由縣級領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，主管一個縣城的審計工作，同時進行年度審計、村干部經(jīng)濟審計和經(jīng)濟效益審計等工作。縣級審計機構(gòu)原則上是經(jīng)管站的上級部門，定期對經(jīng)管站進行審計，防止有徇私情況發(fā)生。人員編制上，審計部門可根據(jù)實際工作需要進行人員的招聘，工資可由縣審計部門承擔(dān)。農(nóng)村審計部門在審計時發(fā)現(xiàn)村干部有重大經(jīng)濟責(zé)任時可以向司法部門報告。如果村干部觸犯了黨紀，可以向紀委監(jiān)察部門報告，以追究其責(zé)任。

2.3 審計重點

農(nóng)村審計工作可將對集體經(jīng)濟的審計作為日常審計工作，同時對集體經(jīng)濟效益、村干部經(jīng)濟責(zé)任進行審計。農(nóng)村日常審計工作雖然涉及的資金不多，但是業(yè)務(wù)非常繁瑣，所以由經(jīng)管站進行審計會提高審計效率。農(nóng)村審計的重點是專項審計，包括一事一議專項資金、國家發(fā)放的惠農(nóng)資金、土地征用賠償資金等。隨著國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，流向農(nóng)村的惠農(nóng)資金也越來越多，這些資金必須由審計部門進行審計，以保證資金專項專用，不被挪用。對于一事一議的專項資金也要與農(nóng)村日常資金分開，保證專款專用。土地征用補償資金也是審計的重點內(nèi)容，資金的專戶存儲和專款專用，不挪用都是審計的重點內(nèi)容。目前，還有一些農(nóng)村干部目光短淺，為追求業(yè)績盲目進行資源開發(fā)和投資，使得村里債臺高筑，農(nóng)村審計介入后會遏制這些盲目行為。同時能督促農(nóng)村干部廉政，對離任者在任期間的經(jīng)營行為進行責(zé)任劃分，加強對干部的管理，為干部考核提供依據(jù)。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)村審計從機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、審計客體等方面來看，都屬于外部審計模式。農(nóng)村審計中引入國家審計，建立縣級審計機關(guān)主管農(nóng)業(yè)部門下設(shè)經(jīng)管站輔助具有重要意義。農(nóng)村審計部門對村雙委重點領(lǐng)域進行審計，同時對經(jīng)管站進行監(jiān)督，這樣實現(xiàn)審計前、中、后的全方位監(jiān)督，提高了農(nóng)村審計的質(zhì)量和獨立性，節(jié)約國家資源的同時推動了農(nóng)村審計向適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟新時代的方向發(fā)展。

[1]趙素寧.關(guān)于農(nóng)村審計工作重點環(huán)節(jié)的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009,(08):89-90.

[2]陸曉暉.農(nóng)業(yè)審計概念與資源整合問題研究[J].審計月刊,2007,(12):9-11.

F302.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.20.015

邵本軍，本科學(xué)歷，中級經(jīng)濟師,研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。