村居審計存在問題的解決方法和建議

村居審計存在問題的解決方法和建議

一、當前村居審計中面臨的問題

目前，國家每年對城鄉都有大量的民生資金支出，僅涉農資金就有100多項，雖然從中央到村居都有層層審批，但村居處于最具體、最基礎的關鍵環節。近年來發生的農村上訪案件，大多數與農村財務混亂有關。沒有一個穩定和諧的基層環境，我國的體制也就沒有堅固的根基。

村居委員會作為政府多層次管理等級中的最低一級，是基層群眾性自治組織，因為不屬于政府部門，村居干部也不屬于公務員，沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約比較少。

農村審計沒有正式列入國家法律法規，法律地位不明確。農業部、監察部、國務院糾風辦發文規定，農村審計由農村經管站負責組織實施，缺少明確的、獨立的審計機構。而且經管站本身就是對村級的財務進行管理監督，再對村級進行審計，好多事情難以置身事外，有“即當教練員又當裁判員”的嫌疑。

審計工作是一種監督方式，而鄉鎮沒有建立關于運用審計結果的方式、責任和考核辦法等方面的規章制度，沒有與紀檢監察、組織人事等部門建立起審計聯動機制，致使審計結果的運用大打折扣，難以采取實質性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作難以有效遏制個別人的違紀違法行為。

二、龍口市對村居審計問題的解決辦法

1.制定規則，強化處理。龍口市根據《審計法》《國家審計準則》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》及《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》等相關法律、法規，結合龍口市實際，制定了《龍口市村居干部經濟責任審計暫行辦法》以及《關于村居干部經濟責任審計有關問題處理的意見》，同時，對審計出來的違規問題進行分類定性，經過聯席會議的討論，將較嚴重的經濟問題移送紀委或司法機關。

2.規范程序，嚴明紀律。市審計局根據審計法規制定了村居審計的系列程序，“村居干部十不準紀律”，同每一位審計人員簽訂責任狀，嚴明審計紀律，嚴格按程序推進工作，保證審計工作順利開展。

3.突出重點、先急后緩。每年12月，由鎮街區根據實際情況，按照先急后緩的原則，提出下一年度轄區內村居干部經濟責任審計計劃，報送市審計局，經市審計局綜合研究，報請市政府同意后組織實施。在年度審計計劃執行中，因工作需要，對一些出現突發情況的村居，可以臨時增加審計項目，由市審計局統籌安排。

4.加強監督，報酬掛鉤。龍口市根據審計建議，出臺了《村居干部履職不到位與報酬發放掛鉤暫行辦法》。審計局在實施村居干部經濟責任審計中，發現村級存在私設賬外賬、白條入賬、鎮街區審核把關不嚴問題的，將審計情況及時報告市委組織部，發現一起，市里扣村級經費500元。年終，市委組織部對審計局、建設局等單位提報的情況進行匯總，各鎮街區視情同步明確其他“兩委”干部履職不到位與報酬發放掛鉤辦法等，年終按確定的辦法兌現村居干部報酬。

三、對當前村居審計工作的建議

1.建議制定自上而下的村居審計法規。國家審計有國家審計法及其有關規定作保障，而農村集體經濟組織審計目前尚無全國性條例，而地方出臺的一些規范性文件又不能作為法律依據，這樣造成農村審計的法律地位不明確，在審計過程中，最大的問題就是發現了問題，卻找不到相應的法律法規，特別是權威的法律法規，給工作造成極大不便。所以，建議能制定自上而下的村居審計的法律法規，讓村居審計工作有法可依。

2.建議制定適合村居特點的審計程序規則。地方實行的審計辦法多是根據國家審計法制定的，國家審計的對象是國家機關或企事業單位，各個方面比較規范正規、人員素質比較高。而村居審計的對象是村委會主任、村黨支部書記，由于沒有相關的法律約束，人員素質參差不齊，有的不配合審計工作，導致一些程序無法執行到位，比如拒不接收審計通知書、不在審計征求意見書上簽字等，給審計工作造成被動。建議制定適合村居特點的審計程序，既合理合法又能方便操作。

3.建議加強村居財務管理，提高村居財務水平。要想進行很好的審計，被審計單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系，審計人員才能根據會計人員提供的信息很好地開展工作。審計中發現，村居財務很不規范，建議加強村居財務管理，進一步完善“村賬鎮管”的代理制度，提高農村財務會計水平。

（王延強 戰文 龍口市審計局 鄒桂蘭 龍口市蘭高鎮經濟管理服務中心）