完善確權(quán)機(jī)制保障農(nóng)民利益
——以將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證為例

嚴(yán)發(fā)旺

（將樂縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，福建將樂353300）

完善確權(quán)機(jī)制保障農(nóng)民利益
——以將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證為例

嚴(yán)發(fā)旺

（將樂縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，福建將樂353300）

農(nóng)民的主要收入來源就是土地，土地是農(nóng)民立業(yè)之本，農(nóng)村集體土地確權(quán)有助于更好地利用農(nóng)村土地，提升農(nóng)村土地價值。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，以將樂縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的實(shí)際情況為例，對落實(shí)好此項(xiàng)工作進(jìn)行闡述，希望能為土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作提供有效參考。

農(nóng)村集體土地；確權(quán)；問題

農(nóng)村集體土地的確權(quán)不僅與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，也與農(nóng)民切身利益緊密相連[1]。為此，要對農(nóng)村集體土地確權(quán)的重要意義有深刻的認(rèn)識，以科學(xué)合理的措施保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

將樂縣國土總面積2246平方公里，國土“二調(diào)”耕地面積20萬畝，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，135個行政村，農(nóng)業(yè)人口15.7萬。該縣按照“試點(diǎn)先行，全面鋪開”的工作思路，于2015年12月17日召開試點(diǎn)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員會議，并積極開展試點(diǎn)工作。截至2016年8月底，全縣已完成航攝及DOM制作1300平方公里，占57.9%；完成土地確權(quán)資料收集的村44個，占32.6%；農(nóng)戶1.2萬戶，占36.5%；完成權(quán)屬調(diào)查的村12個，占8.9%；完成公示的村5個，占3.7%。

1 將樂縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的困難和問題

雖然該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得了一定進(jìn)展，但也還存在一些困難和問題：一是確權(quán)登記頒證工作一直停留在土地確權(quán)資料收集階段，以致于后續(xù)的相關(guān)工作受到嚴(yán)重影響，如權(quán)屬調(diào)查指界、審核公示等工作，阻礙了土地確權(quán)工作的進(jìn)一步開展；二是部分村干部在土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作上存在著較大的顧慮，缺乏積極性。截至目前，二輪土地承包也有十多年的時間，人地矛盾突出、土地糾紛等情況在一些村普遍存在，特別是城中村，人多地少，原來被征地農(nóng)戶在此次確權(quán)工作中提出不要糧差要承包地，村里解決不了，承包方案確定不下來，進(jìn)而讓確權(quán)工作的開展受到影響；三是外出務(wù)工人數(shù)較多，全縣各村的農(nóng)民外出務(wù)工占到了本村的50%以上，溝通、協(xié)調(diào)方面工作量較大，致使工作進(jìn)度緩慢。

2 做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的建議

2.1 加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的宣傳力度

加大農(nóng)村集體土地確權(quán)工作意義的宣傳力度，將農(nóng)民配合確權(quán)的積極性調(diào)動起來。當(dāng)農(nóng)民對確權(quán)工作的重要性有所認(rèn)識后，才會支持政府工作，并自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。大多數(shù)農(nóng)民并不具備較高的文化水平，他們不了解法律，當(dāng)其權(quán)益受損時，一般都不知如何維權(quán)，因此加強(qiáng)法律宣傳很有必要。相關(guān)人員應(yīng)深入基層，將集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的每一個細(xì)節(jié)均清楚告知農(nóng)民，鼓勵他們積極參與其中。

2.2 扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作，確保工作順利開展

為順利開展確權(quán)工作，相關(guān)部門與工作人員應(yīng)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作落實(shí)好。一是做好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)確權(quán)的單位與個人均要在工作之前接受技術(shù)培訓(xùn)，對確權(quán)工作的相關(guān)事宜予以充分了解，對各個環(huán)節(jié)的技術(shù)知識均要做到爛熟于心，以便更好地開展工作；而為了得到更為真實(shí)、有效的土地勘測結(jié)果，相關(guān)部門也要積極開展動員培訓(xùn)，對象包括土地勘測、審核單位與隊(duì)伍[2]；二是籌備好確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)。縣級財(cái)政要保證確權(quán)所需的經(jīng)費(fèi)，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的辦公經(jīng)費(fèi)，以免工作因費(fèi)用問題而影響確權(quán)工作進(jìn)度；三是落實(shí)相關(guān)資料和工具的準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行土地確權(quán)工作時，會用到諸多工具和印刷相關(guān)宣傳資料等，做好這些將有助于工作的順利開展。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，減少矛盾爭議

建立健全嚴(yán)格的工作監(jiān)督檢查機(jī)制對農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的完善非常重要。應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查確權(quán)工作，跟蹤監(jiān)督前期、后期各個環(huán)節(jié)工作和相關(guān)審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題需立即進(jìn)行處理，盡量完善每一個工作程序，完整、準(zhǔn)確進(jìn)行登記；同時，及時跟蹤檢查也是確權(quán)后期必不可少的，要跟蹤已完成確權(quán)登記的土地，保證在第一時間整改修正存在問題的土地，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3 結(jié)語

土地確權(quán)工作復(fù)雜、牽涉面廣，存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和收益分配等方面的訴求，各類糾紛問題在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中都將顯現(xiàn)。為此，國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時合理解決各類糾紛，以保障確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

[1]鄭明貴,鄭方.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題及其建議[J].價值工程,2014,(13):294-295.

[2]方紅舟.農(nóng)村集體土地確權(quán)問題探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,(06):60-61.

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.013

嚴(yán)發(fā)旺，大專學(xué)歷，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理。