完善土地承包經營權流轉為深化農村改革夯實基礎

周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南益陽413000）

完善土地承包經營權流轉為深化農村改革夯實基礎

周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南益陽413000）

目前的土地流轉是農業生產力發展的現實要求，是統籌城鄉發展的有效途徑，是全面深化農村改革的需要。

土地承包經營權；流轉；制度變遷；現實意義

土地承包經營權流轉以“三權分離”為前提，是指農民將集體所有、家庭承包的土地，通過合法的形式轉移給其他組織或農戶進行經營的行為，其實質是物權的合法行使，是承包土地占有、使用、收益和有限處分權的轉移，是承包土地經營主體的變化。

1 農村土地承包經營權流轉的制度變遷

1.1 新中國農村土地制度的歷史變遷

自新中國成立至今，我國農村土地使用制度發生了四次重大變革：一是通過土地改革建立了農民的土地所有制。通過《中華人民共和國土地改革法》的實施，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實現了土地所有權和使用權的統一；二是合作化運動使農村土地集體化。合作化初期多為農民的自發合作，按投入進行分配，到了高級社會階段，通過行政手段推進合作化進程，限制了農業發展；三是人民公社體制下的農村土地集體所有制。農村土地的所有權和經營權全部歸入集體，農業生產的積極性嚴重受挫；四是農村土地的家庭聯產承包責任制。發源于安徽小崗村的“包干到戶”，通過把土地經營權發包給農民，打破了人民公社時期的統一經營格局，實現了集體所有基礎上的家庭分散經營，為以后的土地流轉奠定了基礎。

1.2 政策調整中的農村土地承包經營權流轉

農村土地承包制度的穩定是農村土地流轉的基礎和前提，作為農村基層實踐中的偉大創舉，家庭聯產承包責任制經歷了初創階段和深化階段，經歷了主要由政策調整到主要通過法律調整的過程。1982年，中央一號文件確認了家庭聯產承包責任的社會主義性質。在承包期限的規定方面，1984年提出承包期應在15年以上，1993年提出在原承包期到期之后可再延長30年。同年，國家發布《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，“允許土地使用權依法有償轉讓”。1998年，提出要長期穩定家庭承包經營制度，抓緊制定法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權。黨的十八大以來，在農村土地制度上，中央反復強調，要落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，為農村土地流轉提供了充分的政策依據。

1.3 法律規制下的農村土地承包經營權流轉

農村土地承包經營權流轉的法律規制始于2002年頒布的《農村土地承包法》，其汲取長期以來關于農村土地承包經營的有關政策及實踐成果，是調整農村土地承包經營關系的基本法。該法首次以法律的形式確認了至少30年不變的承包期限，穩定了農民的土地承包預期，同時也規定了承包經營權可以依法轉讓、轉包、入股、互換、繼承等，為農村土地流轉提供了法治保障。2007年，《物權法》將土地承包經營權納入到用益物權范疇，實現了對土地承包經營權流轉的司法保障，起到了極大的穩定作用。

2 土地承包經營權流轉的現實意義

2.1 土地承包經營權流轉是農業生產力發展的現實要求

以家庭聯產承包為基礎的農村生產關系，極大地促進了生產力的發展。但隨著市場經濟的不斷發展和產業結構調整的加速調整，農村生產關系與生產力之間的矛盾逐步顯現。一方面，統一市場逐步形成，勞動力、資金、技術等生產要素加速流動的趨勢越來越明顯，而一家一戶的分散經營卻使作為生產要素的土地缺少合理流動。另一方面，規模化的生產所具有的高效率、高收益使得土地相對集中成為趨勢，企業、專業合作組織和種養大戶對農村土地集中的期望越來越高。隨著轉移就業增多，農民對土地的依賴降低，加速推進農村土地流轉已成為發展現代農業，推進農業產業化的重要依托。

2.2 土地承包經營權流轉是統籌城鄉發展的有效途徑

傳統農民的戀土觀念根深蒂固，由于農民通過土地流轉獲取的收益并不比自身單獨經營土地少，因此，農民逐步從土地上解放出來，不斷向非農產業和城鎮轉移，土地對農民的束縛逐漸減弱。土地的有序流轉不僅沒有降低農民的生存保障，反而使農民的生活水平得到了提高，推進了農村發展。在為城鎮的發展提供勞動力資源的同時，外出務工的農民也帶回了資金、技術乃至先進的經營理念，為農村發展注入了新的活力，促進了城鄉交流，加快了城鄉良性互動步伐。

2.3 土地承包經營權流轉是全面深化農村改革的需要

以家庭為單位的生產經營模式，存在經營分散、組織化程度低的問題，制約著勞動生產率的提高，也阻礙了農村市場發育和現代農業發展。土地承包經營權流轉確立了農戶的市場主體地位，突破了“人人分地、戶戶種田”的局限性，實現了土地資源的合理配置，為農民轉移就業解除了后顧之憂，大大解放了農村生產力，也極大地調動了“留守”農民的生產積極性，推動了家庭聯產承包經營制度的發展和完善，為進一步深化農村改革奠定了基礎。

[1]劉敏.解決農村土地流轉難題提高農村土地利用效率[J].吉林農業,2017,(06).

[2]劉同坤.“三權分離”下農村土地流轉問題探析[J].現代農業科技,2017,(04).

[3]宋宜農.新型城鎮化背景下我國農村土地流轉問題研究[J].經濟問題,2017,(02).

D923.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.014

周鐵濤，碩士，副教授，研究方向：農村法治。