明晰農村土地確權登記意義合理利用與保護土地資源

卓斌玲

（三明市尤溪縣農業局，福建三明365100）

明晰農村土地確權登記意義合理利用與保護土地資源

卓斌玲

（三明市尤溪縣農業局，福建三明365100）

土地是農民賴以生存和發展的基礎。在我國，土地屬于國家所有，個人只擁有土地使用權。因此需要定期進行土地確權登記，自改革開放以來，我國頒布了諸多土地管理的法律法規，來確保土地安全，使農民在國家的法律法規指導下合理利用土地資源，為土地資源的可持續發展奠定基礎。本文主要介紹農村土地確權的目的、農村土地確權登記的困境及優化策略等內容。

土地確權；四荒土地；困境；策略

隨著經濟的發展，農民逐漸投身到工業、商業、牧業、漁業等的發展與建設中，農業不再是他們唯一的經濟來源。所以近些年來，由于在農耕地建私人住宅影響土地確權，私自開發的四荒土地難以確認，土地測量的技術與費用問題使土地確權的準確性難以保證，土地確權登記需消耗大量的時間、人力、物力，使我國土地確權登記陷入困境之中，研究這些問題并給出解決問題的策略，才能確保土地確權登記工作的順利進行。

1 農村土地確權的目的

農村土地確權的主要目的是對農村個人用地和集體土地的使用權與所有權進行明晰。農村土地確權是從農民的根本利益出發，用法律法規的形式確保農民使用土地的權利；做好土地確權登記工作，有利于新農村建設的快速推進，為土地改革奠定基礎，保證農村經濟發展的穩步前進。在我國，土地屬于國家所有，土地確權登記是國家對土地資源管理的重要舉措，國家通過確權登記狀況，合理安排土地使用量及使用方法，引導農民合理利用國土資源，切實做好保護土地資源工作。

2 農村土地確權登記的困境

2.1 農耕地上的建房問題

農村大部分地區沒有重工業進入，環境基本保持原生態，沒有被污染，所以在農村建別墅已經成為潮流之勢。加之農民的經濟收入逐年提高，建房已不再是什么難事。所以，農村需要大量的建筑用地，新農村規劃的居民小區建筑用地已經無法滿足人們的需求。于是有人把目標轉向了農耕地，這將嚴重影響土地確權工作的進行。

2.2 人們對土地確權的認識問題

土地確權主要是為了保護農民公平合理使用土地的權益，方便國家統一管理國土資源。但目前農民將注意力逐漸轉向其他行業，很少有人會為使用土地問題發生爭執，不積極配合工作人員做土地確權的調查工作，所以土地確權登記工作難度增加。

2.3 私自開發四荒土地問題

有些地區農民為了增加收入，就私自開發四荒土地，這雖然有利于擴展土地資源，提高土地資源的利用率，但是如果開發者沒有和村委會集體簽訂承包合同就直接將土地占為己有，就違背了土地的公平使用權，影響土地確權工作的展開。若不下發相應的法律法規，對私自開發的四荒土地加以管理確權，則會直接影響農民及部分企業開發荒地的積極性，從而造成土地資源的浪費，且會阻礙土地確權登記工作開展。

2.4 土地確權測量技術與費用問題

農村的發展最為短缺的就是技術型人才，由于農村經濟發展比較緩慢，沒有廣闊的發展平臺，而且物資力量不足，很少有技術過硬的人才到農村發展。土地確權需要先進的測繪和勘探技術，農村基本沒有掌握這些技術的工作人員，所以土地確權時，有些地區只能請外來人員協助完成工作。另一方面土地確權需要花費一定量的資金，在農村大部分地區，財政上沒有相應的資金供給或者不愿意提供資金用于土地確權工作，這都必然會影響到土地測量的準確性，給土地確權登記工作帶來不便。

2.5 確權登記過程中存在的問題

土地證是國家及政府對土地管理的主要參考文件，也是農民合理管理使用土地的重要憑證。所以土地確權應生成正式文件，讓農民明白自己的土地權屬關系，盡量減少土地糾紛問題，方便國家對土地進行管理。但土地確權登記過程復雜，尤其是在一些土地面積廣闊的地區，測量難度大，發證程序繁雜，登記工作需要很長時間才能完成。

3 農村土地確權的優化策略

3.1 完善相關政策法規

我國自實行家庭聯產承包責任制以來，土地確權的政策不斷更新完善，目前相關政策法律法規成型文件已經很多，但隨著社會的發展，這一系列的政策法規在實踐過程中出現許多問題。土地確權應盡量避免地方政府、鄉鎮和村干部、農民等多方利益沖突，制定可行性強的土地確權政策，同時給農民普及土地確權的相關知識，以便確權政策的順利實施。

3.2 荒地需規模經營，集體開發利用

我國荒地面積廣，是可開發利用的最佳資源，但個人私自開發四荒土地，違反土地法的相關規定。所以土管局鼓勵對四荒土地進行規模經營，集體開發利用。在政府相關部門的領導下集體開發，再合理分配給農民使用。

3.3 運用新技術、新方法完成土地確權登記工作

土地確權工作的技術核心是利用測繪和勘探技術對土地的質量和面積進行分析，得到精確的數據信息。但目前缺乏技術型人才和測繪及勘探工具，所以政府財政部門應給予財政支持。另一方面，土地管理部門要培養專業的技術人員，學習新技術，運用新方法完成土地確權登記工作。

3.4 把好土地確權證登記發放關

當土地確權證發放到農民手里，就意味著農民在規定的范圍內有使用土地的權力。土地確權證應明確規定農民對土地有哪些使用權，什么行為違反使用規則，將會有什么樣的懲罰。在發放確權證時，一定要對確權證上的信息進行查實確認，然后再發放。

4 結語

土地確權工作關系到地方政府、鄉鎮和村干部、農民等多方利益，其主要目的是維護廣大農民的利益。所以土地確權登記工作要與時俱進，相關政策法律法規要不斷更新，切實保障土地確權發揮實際作用，優化土地管理方案，讓農民樂于接受，并自愿遵守各項土地管理法規。

[1]徐江.土地確權實踐中存在的問題及優化路徑[J].現代經濟探討,2015,(06):47-51.

[2]陳冬生.農村“土地確權”政策探析[J].理論視野,2016, (08):81-83.

D923.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.015

卓斌玲，大專學歷，農經師，研究方向：農村經濟經營管理。