推進土地利用分類合理化 保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展

劉 冉，趙慶大

（岫巖滿族自治縣國土資源局，遼寧鞍山114300）

推進土地利用分類合理化 保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展

劉 冉，趙慶大

（岫巖滿族自治縣國土資源局，遼寧鞍山114300）

土地利用分類是根據(jù)我國土地的現(xiàn)狀和使用情況將土地進行劃分，以此體現(xiàn)我國土地的利用現(xiàn)狀和未來的發(fā)展前景。我國土地根據(jù)用途的不同分為農(nóng)業(yè)用地、建設用地和生態(tài)用地三大類，并提出了一些其他的分類假設，通過不同的分類方案，全面的反映我國土地資源在分配利用方面的成就和不足，為我國土地的進一步開發(fā)利用提供參考。

土地資源；分類體系；合理運用；科學環(huán)保

將土地進行分類是合理利用土地資源的前提條件和重要保障。而分類方法多種多樣，可以根據(jù)土地不同的應用目的，不同的分類理念，不同的歷史觀點以及不同的地理特征等進行分類，以此形成內(nèi)容豐富的土地利用分類體系。針對我國土地的利用現(xiàn)狀，土地的分類必須是以對土地利用情況的具體調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以科學合理的土地資源管理體系為前提進行的。分類工作能否順利進行與國家土地管理部門的工作效果密不可分。因此，結(jié)合我國的具體國情，以及土地管理部門的需要，對土地進行科學合理的劃分十分必要。

1 我國土地利用分類的現(xiàn)狀

土地分類一般是根據(jù)土地的特點、現(xiàn)狀以及地區(qū)特點和生產(chǎn)要求進行劃分，使土地資源得到合理的分配利用。我國現(xiàn)有的、最具代表性的土地分類體系有五個，分別為1984年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中“土地利用現(xiàn)狀分類及含義”；1993年修訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中關(guān)于城鎮(zhèn)土地利用分類的“城鎮(zhèn)土地分類及含義”；2001年制定的《全國土地分類》；2002年發(fā)布的《全國土地分類（過渡期間適用）》；2007年頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》。這些法律的頒布，對我國土地分類利用實現(xiàn)了有效的管理。但由于一些歷史和現(xiàn)實問題，部分分類標準在具體的實施過程中還面臨較大的困難。

2 土地利用分類體系中的主要問題

2.1 分類體系不完善

分類體系往往是根據(jù)大部分的土地利用特征來制定的，而我國幅員遼闊，土地的具體特征千差萬別，所以針對大部分地區(qū)來制定的土地分類利用體系很難在土地情況特殊，或者自然環(huán)境惡劣的地區(qū)推行。例如，我國的《土地利用現(xiàn)狀分類》條例中，根據(jù)對土地資源的調(diào)查和信息的登統(tǒng)工作，將我國的土地劃分為一級、二級兩個層次，但在實際情況中，土地的差異性較大，僅僅劃分為兩個層次明顯不夠，不能準確地對我國土地的利用分類現(xiàn)狀進行具體客觀的描述。

2.2 管理不到位

在實際管理中發(fā)現(xiàn)，土地的分類標準不是絕對的，而是相對的，不同的部門對土地的利用分類有所差別。例如，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等部門在土地利用分類中的觀點就很難統(tǒng)一，導致分類調(diào)查的信息不能共享，分類進行的不夠客觀全面。此外，對土地利用進行分類并不意味著對各個部門的管理范圍進行相應劃分，由于在實際工作中，耕地、林地、牧草地等用地屬于不同的部門進行監(jiān)測管理，而各部門的劃分依據(jù)有所不同，這就極易導致各部門之間發(fā)生矛盾，使農(nóng)民、林場主、牧民、漁民之間產(chǎn)生糾紛，不利于國家的建設和社會的發(fā)展。

3 對進行土地利用分類的建議

3.1 制定相關(guān)法律

找到了制度的缺陷，應該及時制定相關(guān)的法律條例進行完善。例如在《中華人民共和國土地管理法》中，將我國的土地劃分為農(nóng)業(yè)用地、建設用地以及未被利用的土地，以此對土地進行分類管理，但是這樣的分類不夠全面，過于籠統(tǒng)，而且還與《土地利用現(xiàn)狀分類》中相關(guān)條例提出的標準發(fā)生沖突，不能很好的契合，阻礙了我國對土地利用的分類監(jiān)管，應及時予以修改。此外，土地利用現(xiàn)狀分類也應因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的不同自然環(huán)境和土地利用特點，進行特定的與具體的分類，同時制定有針對性的法律條例，進行實時有效的監(jiān)測。

3.2 政策的執(zhí)行監(jiān)督

政策的制定是促進土地進行有效分類管理的第一步，而對政策實行的監(jiān)督工作也同等重要。雖有相關(guān)的法律條例，但是目前有關(guān)部門的調(diào)查仍然是按照自己的管理需求展開的，導致不同的統(tǒng)計調(diào)查，分類得出的結(jié)果難以統(tǒng)一，不能有效的進行管理檢測。而國家法律的制定是以國家為標準，并非以某個具體行業(yè)為標準制定，因此應該強化各個部門的統(tǒng)一認識，對各部門的檢測進行監(jiān)督，從根本上解決調(diào)查的重復性，高頻率性，從而減輕各部門調(diào)查結(jié)果的差異，使土地利用的分類工作更加順利的進行。

3.3 檢測土地利用分類的新變化

隨著制度的完善，土地的利用效率有了很大的提升。市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展完善，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)帶動了人們消費水平的提升，土地的利用類型也出現(xiàn)了新的變化，所以要及時對土地利用分類的變化進行檢測工作，才能使分類工作更加順利的進行。

4 結(jié)語

有效的對土地利用進行分類，結(jié)合我國國情制定相關(guān)政策，促進我國土地利用的合理化，并及時進行修整完善，使我國土地利用分類管理更有效，利于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。

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F299.23

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.054

劉冉，本科學歷，工程師，研究方向：土地管理；趙慶大，本科學歷，高級工程師，研究方向：土地管理。