農業部辦公廳中國農業發展銀行辦公室關于充分發揮農業政策性金融作用合力推進農墾改革發展的意見農辦墾〔2017〕10號

農業部辦公廳中國農業發展銀行辦公室關于充分發揮農業政策性金融作用合力推進農墾改革發展的意見農辦墾〔2017〕10號

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）和今年中央1號文件精神，根據《農業部中國農業發展銀行支持農業現代化全面戰略合作協議》，結合《全國農墾經濟和社會發展第十三個五年規劃》，現就充分發揮農業政策性金融作用、合力推進農墾改革發展提出如下意見。

一、充分認識農業政策性金融支持農墾改革發展的重要意義

黨中央、國務院高度重視農墾改革發展，提出新時期農墾要以墾區集團化、農場企業化改革為主線，加快建設大基地、大企業、大產業，培育一批具有國際競爭力的現代農業企業集團，努力形成農業領域航母。當前，農墾正在加快實施聯合聯盟聯營戰略，大力推進資源資產整合和產業優化升級，積極培育農墾國際大糧商，改革發展任務重、項目多、資金缺口大，迫切需要加大政策性金融支持力度。積極推動農墾與中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）密切合作、精準對接，是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，共同推進農墾全面深化改革和加快轉型發展、更好服務國家戰略需要的重要舉措；是合力解決農墾經濟社會發展資金缺口，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力的有效途徑；是充分發揮各自優勢，實現資源互補、協同共進的具體實踐。各級農墾管理部門和農發行分支機構要充分認識雙方加強合作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，積極開展全方位的戰略合作，共同推進農墾改革發展。

二、總體思路與基本原則

（一）總體思路

深入貫徹落實黨中央、國務院關于農墾改革發展的總體部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以培育一批具有國際競爭力的現代農業企業集團為目標，充分發揮農業政策性金融作用，以重要農產品基地建設、打造農業全產業鏈為重點，加大關鍵領域和薄弱環節投入，深入開展合作對接，不斷創新投融資模式和金融服務產品，切實推進農墾國際大糧商建設。

（二）基本原則

1.立足全局，突出重點。立足農墾改革發展全局，結合墾區實際，聚焦重點產業，突出關鍵環節，統籌謀劃、科學布局，切實增強農墾持續發展能力。

2.因地制宜，精準發力。結合不同墾區產業特點、資源稟賦和發展水平，選擇適宜的融資模式，突出個性化金融服務，強化針對性發展舉措，促進墾區全面協調發展。

3.市場導向，政策引領。堅持市場在資源配置中的決定性地位，強化扶持性政策引導，優化投融資環境，有效防控金融風險，切實發揮政策性金融投資優勢。

4.積極創新，務求實效。圍繞墾區發展實際需求，積極開展投融資模式創新和金融服務產品創新，大膽探索，強化設計，試點先行，切實解決墾區發展融資難題。

三、支持重點

充分發揮農墾組織協調優勢和農發行政策性金融優勢，重點在以下四個方面精準發力。

（一）現代農業生產基地

以糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等產業為重點，以提高綜合生產能力為目標，重點支持高標準農田、養殖場標準化改造、天然橡膠基地、智慧農業、動植物疫病和災害防控體系等項目建設，打造一批穩定可靠的現代農業生產基地。

（二）農產品加工流通

在重要農產品主產區和重要流通節點，重點支持農產品加工升級改造和倉儲設施、冷鏈物流設施、產地批發市場、現代物流中心等建設，提高農產品產地預冷、低溫加工、冷鏈倉儲配送能力，完善農產品流通配送網絡，全面提高農產品加工水平和流通效率。

（三）國家現代農業莊園

選擇一批發展潛力大、比較優勢明顯、帶動作用強的莊園創建項目，重點支持莊園、山水、田園、路等基礎設施、產儲加銷等產業發展設施、住宿、餐飲娛樂等游客接待設施，以及農產品展銷平臺、管理服務平臺等配套設施建設，大力推進國家現代農業莊園創建。

（四）特色農場

圍繞特色農場創建工作安排，選擇一批發展條件較好、資源特色突出的農場，重點支持基礎設施、產業發展、信息化應用、農業社會化服務體系、生態保育措施等的建設，打造一批各具特色、富有活力的特色農場。

四、創新融資模式

各級農墾管理部門和農發行分支機構要協同配合，積極探索、創新融資合作模式，形成良性互動的合作格局。

（一）集團統一授信模式

對區域性大型農墾集團，探索推行整體綜合授信管理和“統貸——分用——統還”的模式。農發行統一對農墾集團及其成員企業核定最高綜合授信額度，農墾集團及其所屬企業在授信額度內，根據雙方約定的使用條件和自身融資需求，自主選擇“統貸統還”“分貸分還”等融資模式，并通過中期流動資金、循環流動資金、擴大授權的授信、項目貸款等多元化融資產品，最大限度提高資金使用效率。

（二）貸款貼息模式

協調各級地方政府及財政部門，為雙方合作的重點項目及企業貸款爭取貼息或項目建設投融資補貼支持。通過多方合力，有效降低融資成本，提高資金使用效率。

（三）投貸聯動模式

對各類重點建設項目、科技創新型企業和高精尖產業，探索通過“農墾相關產業基金+農發重點建設基金”“農墾相關產業基金+農發行貸款”“農發重點建設基金+農發行貸款”等投融資組合和投貸聯動，實現資源優化配置和風險有效防控。

（四）風險補償基金模式

探索建立由農墾企業共同出資的風險補償基金，或推動地方政府設立農墾改革發展專項風險補償基金，農發行根據實際情況，按風險補償基金的一定擴大倍數，向符合條件的農墾集團、企業、農場等經營主體貸款，發揮財政資金撬動和多方聯合增信作用。

此外，雙方要根據合作重點，選擇部分項目，探索開展農墾國有土地使用權抵押、土地承包（出租）收益權質押、大型農機具抵押、融資租賃等創新試點示范工作，全力配合農墾資源變資產和墾區集團化、農場企業化等關鍵領域的改革攻堅。

五、保障措施

（一）加強組織領導

建立健全工作機制，強化組織協調，明確職責分工。農業部農墾局和農發行創新部負責協調部門間及各自系統切實加強合作與信息共享，解決本意見落實中的重大問題。省級農墾主管部門負責制定重點項目建設規劃或實施方案，組織項目規范實施。農發行省級分行負責依據重點項目建設規劃或實施方案，組織協調本地各級分行及時與同級農墾管理部門精準對接，確定合作項目。

（二）做好項目儲備推薦

各省（區、市）農墾主管部門要依據重點項目建設規劃或實施方案，確定具體項目建設計劃，組建項目儲備庫，并于每年的6月和12月底前，將融資需求上報至農業部農墾局。農業部農墾局會同農發行創新部對墾區所報需求進行研究，共同確定一批重點推薦項目，并由農發行創新部將推薦項目名單下達至省級分行。各級農發行機構對農墾推薦項目要優先予以受理，在堅持“獨立審貸、自主決策、擇優支持、嚴控風險”的基礎上，對雙方確定的重點項目和優質客戶開辟綠色辦貸通道，并在內部資源配置、利率、期限等方面給予必要傾斜和優惠。

（三）強化監督管理

省級農墾主管部門和農發行省級分行要加強對合作項目實施過程的跟蹤調度、監測評估，強化項目管理和監督檢查，嚴格落實主體責任。要按時上報項目進度，做好風險防控，對項目建設中發現的問題采取有效措施及時整改，確保項目實現預期效果。

（省農墾局供稿）