農(nóng)藥使用存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策

周新建

（石家莊市農(nóng)藥監(jiān)督管理站 河北 石家莊 050021）

農(nóng)藥使用存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策

周新建

（石家莊市農(nóng)藥監(jiān)督管理站 河北 石家莊 050021）

石家莊市是河北的省會(huì)，包括22個(gè)縣(市)區(qū)。農(nóng)作物種植模式為一年兩熟：上茬小麥，下茬玉米。常年小麥播種面積為500萬(wàn)畝，玉米播種面積為450萬(wàn)畝，另有蔬菜播種面積300萬(wàn)畝。各類(lèi)農(nóng)藥制劑常年使用量在4 000噸左右，常年常用農(nóng)藥制劑品種數(shù)量在300個(gè)以上。本文根據(jù)近幾年石家莊市農(nóng)藥使用現(xiàn)狀，分析了因使用農(nóng)藥致使農(nóng)作物出現(xiàn)藥害或?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策。

1 石家莊市農(nóng)藥使用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)藥使用者類(lèi)型

1.1.1 農(nóng)戶(hù)家庭。目前石家莊市80%以上的農(nóng)藥使用者仍是個(gè)人農(nóng)戶(hù)，這些使用者以家庭婦女、50歲以上的老人為主。他們文化水平不高，主要從當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)藥零售商那里購(gòu)藥。購(gòu)藥時(shí)：一是憑經(jīng)驗(yàn)，二是聽(tīng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者推薦，三是隨大流，看別人用什么藥自己也用什么藥。這部分人使用的農(nóng)藥機(jī)械以手動(dòng)或電動(dòng)噴霧器為主，施藥水平一般。

1.1.2 合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧種菜大戶(hù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)。這部分農(nóng)藥使用者技術(shù)水平相對(duì)較高，有的還雇擁有專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。他們中一部分人(包括外聘技術(shù)人員和年輕的農(nóng)場(chǎng)主)可以被稱(chēng)作“職業(yè)農(nóng)民”，這些人愿意接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)和培訓(xùn)，但其總體農(nóng)藥使用水平仍處于注重防治效果，對(duì)農(nóng)藥毒性、殘留超標(biāo)、農(nóng)藥使用安全間隔期等概念模糊不清。這部分人使用的農(nóng)藥機(jī)械以電動(dòng)噴霧器、機(jī)動(dòng)噴霧器、或大型動(dòng)力牽引型噴藥機(jī)械為主，施藥水平相對(duì)較高。他們主要從農(nóng)藥批發(fā)商處購(gòu)買(mǎi)所需農(nóng)藥，所購(gòu)農(nóng)藥質(zhì)量相對(duì)有保障。

1.1.3 專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)組織。這部分人員使用大型植保機(jī)械、無(wú)人機(jī)噴藥，懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)，選擇農(nóng)藥時(shí)，注重農(nóng)藥效果的比較；其主要從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥，農(nóng)藥質(zhì)量有保障。2016年石家莊植保專(zhuān)業(yè)化防治組織達(dá)到184個(gè)，擁有大型噴霧機(jī)械740臺(tái)，無(wú)人植保機(jī)121架，年作業(yè)面積已達(dá)到468萬(wàn)畝次，發(fā)展速度較快，正在逐漸成為石家莊市施藥主力。

1.2 違規(guī)使用農(nóng)藥的主要表現(xiàn)形式。

1.2.1 超范圍使用農(nóng)藥。目前在石家莊市小麥、玉米大田除草上超范圍用藥現(xiàn)象已基本不存在，但在蔬菜田超范圍用藥現(xiàn)象還很普遍。尤其在農(nóng)戶(hù)家庭使用者當(dāng)中，由于多年的使用習(xí)慣，往往只看農(nóng)藥品種，而不看農(nóng)藥標(biāo)簽上登記的使用作物和防治對(duì)象，因此個(gè)人用戶(hù)中超范圍用藥現(xiàn)象較普遍。

1.2.2 超量使用農(nóng)藥。為了保證防治效果，隨意加大畝用藥量，這種情況在農(nóng)戶(hù)家庭類(lèi)型的使用者和部分施藥水平較低的個(gè)體植保服務(wù)組織中存在。

1.2.3 不到間隔期多次用藥。這是導(dǎo)致蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)的主要原因。主要是因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)戶(hù)為保證蔬菜上市品相，不到安全間隔期連續(xù)用藥；另外，這種現(xiàn)象在冬季大棚農(nóng)藥熏蒸防治病蟲(chóng)時(shí)較普遍。

1.2.4 使用國(guó)家禁、限用農(nóng)藥。這幾年使用禁用農(nóng)藥的情況已基本沒(méi)有，但限用農(nóng)藥的非法使用和被動(dòng)使用(作為隱性成分非法添加在普通低毒農(nóng)藥中，用戶(hù)在不知情的情況下使用)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

1.3 違規(guī)使用農(nóng)藥產(chǎn)生的問(wèn)題。一是產(chǎn)生藥害。超范圍用藥、超量用藥或使用時(shí)期不對(duì)，導(dǎo)致農(nóng)作物藥害產(chǎn)生，致使農(nóng)作物減產(chǎn)。例如：2016年欒城區(qū)某合作社，在小麥上加量使用某小麥除草劑、且使用時(shí)期不對(duì)，導(dǎo)致200畝小麥出現(xiàn)不同程度藥害，導(dǎo)致小麥減產(chǎn)。二是農(nóng)殘超標(biāo)。主要表現(xiàn)在蔬菜上，因?yàn)閲娝幒螅瑫r(shí)間很短就采摘上市，加之菜農(nóng)根本沒(méi)有安全間隔期的概念，導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)事件屢屢發(fā)生。而大田作物生長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)，收獲后一般會(huì)再儲(chǔ)存一段時(shí)間，通常不會(huì)農(nóng)殘超標(biāo)；三是污染生態(tài)環(huán)境和導(dǎo)致害蟲(chóng)、雜草耐藥性的產(chǎn)生。例如：超量使用苯磺隆導(dǎo)致了小麥田抗性雜草——播娘蒿的產(chǎn)生。

1.4 違規(guī)使用農(nóng)藥產(chǎn)生的原因。

1.4.1 農(nóng)戶(hù)自己的責(zé)任。這部分家庭農(nóng)戶(hù)，大多自己噴藥，為增加防治效果擅自加大農(nóng)藥使用量，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)、藥害或害蟲(chóng)、雜草抗藥性的產(chǎn)生。

1.4.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者為了利潤(rùn)向使用者推薦不合法的農(nóng)藥(含隱性成分的農(nóng)藥、假農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥)或加大農(nóng)藥使用量，從而導(dǎo)致藥害或農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。

1.4.3 第三方的責(zé)任。這主要是存在于近兩年大量涌現(xiàn)的植保服務(wù)組織中，其中，個(gè)別植保服務(wù)組織管理和培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致藥害事故頻發(fā)。究其原因?yàn)橹脖７?wù)組織內(nèi)部管理不到位，機(jī)手未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平不高，未經(jīng)試驗(yàn)亂用藥。因?yàn)槠涫菣C(jī)械化防治，一旦出現(xiàn)藥害就是大面積的，社會(huì)影響較大。

2 農(nóng)藥使用監(jiān)管及政策存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)藥使用監(jiān)管做不到預(yù)防為主。目前農(nóng)藥使用主要分散在千家萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)藥監(jiān)管人員做不到戶(hù)戶(hù)適時(shí)監(jiān)管，農(nóng)藥的正確使用主要靠農(nóng)戶(hù)自覺(jué)。往往是出現(xiàn)藥害或防效不好才找到監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)主要是事后責(zé)任處理，做不到事前監(jiān)管。

2.2 法律條款缺失，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》只規(guī)定了“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任告知農(nóng)藥使用者用藥注意事項(xiàng)”，但沒(méi)規(guī)定因不告知而導(dǎo)致農(nóng)藥使用出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如何處罰。對(duì)農(nóng)藥使用者也規(guī)定了“有義務(wù)按照農(nóng)藥標(biāo)簽正確使用農(nóng)藥”，但對(duì)使用者不按標(biāo)簽使用農(nóng)藥(如超范圍、超量使用農(nóng)藥)行為，卻沒(méi)有明確應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任和處罰條款；而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也只規(guī)定了“對(duì)法人組織使用農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)殘超標(biāo)的行為進(jìn)行處罰”，而對(duì)廣大的家庭農(nóng)戶(hù)的濫用藥行為卻沒(méi)有明確處罰條款；這就使得監(jiān)管部門(mén)對(duì)個(gè)人處罰無(wú)依據(jù)。

2.3 培訓(xùn)不到位。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)、農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)相互脫節(jié)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)培訓(xùn)“只強(qiáng)調(diào)防效，而不管農(nóng)藥是否超范圍使用”；而監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)“主要強(qiáng)調(diào)的是合法經(jīng)營(yíng)，不得超范圍推薦和超量使用農(nóng)藥”；而農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為了擴(kuò)大銷(xiāo)量組織經(jīng)銷(xiāo)商培訓(xùn)時(shí)則“只強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥的廣譜性，回避自己農(nóng)藥的登記使用范圍”。這就形成了培訓(xùn)多部門(mén)，各唱各的調(diào)。

2.4 政策引導(dǎo)力度不夠。由于各級(jí)政府財(cái)力問(wèn)題，對(duì)于高效、低毒、低殘留和生物農(nóng)藥的補(bǔ)貼制度還沒(méi)建立，農(nóng)戶(hù)沿用多年的老用藥習(xí)慣，對(duì)高毒農(nóng)藥偏愛(ài)；加之高毒農(nóng)藥速效、價(jià)低等優(yōu)勢(shì)，使得個(gè)別高毒農(nóng)藥屢禁不止。

3 現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管的對(duì)策

3.1 技術(shù)層面。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)同時(shí)大力開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、植保服務(wù)組織的的技術(shù)人員和施藥機(jī)手開(kāi)展，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員守法的自覺(jué)性和使用人員的技術(shù)水平，防患于未然。二是植保部門(mén)要針對(duì)不同作物篩選、推薦出高效、低毒農(nóng)藥品種使用目錄，以便農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和植保服務(wù)組織有目標(biāo)的選購(gòu)。

3.2 政策層面。一是建議政府開(kāi)展用藥技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼，因?yàn)檫@項(xiàng)服務(wù)是純公益性的，政府應(yīng)該本著保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的加大此部分投入。二是建議市政府開(kāi)展低毒、低殘留生物農(nóng)藥補(bǔ)貼。因?yàn)橐淖冝r(nóng)民用藥習(xí)慣，政府應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼降低“低毒、低殘留生物農(nóng)藥”的價(jià)格吸引農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，逐步培養(yǎng)農(nóng)民形成使用低毒、低殘留和生物農(nóng)藥的習(xí)慣。三是建議出臺(tái)地方法規(guī)——《石家莊市農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。石家莊是省會(huì)城市，有地方法立法的權(quán)力。建議市政府借助《新農(nóng)藥管理?xiàng)l例》即將出臺(tái)的契機(jī)，及時(shí)配套出臺(tái)《石家莊市農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，補(bǔ)上原來(lái)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥使用處罰不明確的短板。例如：對(duì)不履行使用告知制度的具體處罰條款、對(duì)個(gè)人超量、超范圍使用農(nóng)藥的具體罰則等等，彌補(bǔ)制度漏洞。

3.3 監(jiān)管層面

3.3.1 加大重點(diǎn)區(qū)域巡查、抽樣力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)查處。現(xiàn)階段監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、種田大戶(hù)的多頻次、重點(diǎn)抽檢，將問(wèn)題農(nóng)藥盡量卡在進(jìn)入市場(chǎng)前，或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的濫用藥問(wèn)題采取補(bǔ)救措施，確保農(nóng)藥殘留不超標(biāo)，確保重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3.2 嚴(yán)把農(nóng)藥進(jìn)入關(guān)，推廣農(nóng)藥備案制。2016年石家莊市在高邑、欒城兩縣開(kāi)展了農(nóng)藥進(jìn)貨備案制試點(diǎn)。規(guī)定兩縣農(nóng)藥批發(fā)商需在銷(xiāo)售前將所購(gòu)農(nóng)藥上報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)備案審查，卡住了偽劣農(nóng)藥的“進(jìn)入市場(chǎng)關(guān)”，從而從源頭上降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合市場(chǎng)執(zhí)法，重點(diǎn)針對(duì)未備案農(nóng)藥品種抽查，這樣監(jiān)管效果將事半功倍。

3.3.3 建立全程農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)，完善倒置追溯制度。目前石家莊市農(nóng)業(yè)局已立項(xiàng)建立“市級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)”，并同時(shí)上報(bào)市政府探索建立“縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)”試點(diǎn)項(xiàng)目。一旦“兩個(gè)平臺(tái)”連網(wǎng)打通，石家莊市將真正做到農(nóng)藥從開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，到農(nóng)藥銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，再到農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的100%可追溯，農(nóng)藥使用監(jiān)管將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，首先要幫助貧困戶(hù)找到脫貧的突破口，找到一條適合自己擺脫貧困的路子，找準(zhǔn)方向和目標(biāo)；其次就是要實(shí)現(xiàn)真正幫扶，單純給予經(jīng)濟(jì)資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要努力形成一種合力，充分利用縣直部門(mén)的公共資源和社會(huì)資源，讓貧困戶(hù)通過(guò)土地入股、技術(shù)入股、勞力入股等方式參與到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正分享到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、合作社、經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶來(lái)的便利和紅利。針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，可以按照家庭式作坊的模式來(lái)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，做到足不出戶(hù)卻可以自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)于缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的貧困戶(hù)，可以提供職業(yè)招聘平臺(tái)，安排就業(yè)，來(lái)改善家庭收入情況。要因地制宜、因人而異的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不能抱著一顆樹(shù)，摸著一條路，一路走到天黑。在精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)過(guò)程中，一定要學(xué)會(huì)“打草摟兔子”，學(xué)會(huì)整合身邊利于精準(zhǔn)扶貧的資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)質(zhì)配備，建立穩(wěn)固的長(zhǎng)效機(jī)制，讓貧困群眾真正地從貧困中走出來(lái)，享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利和成果。