農(nóng)業(yè)水價綜合改革在灌區(qū)管理運(yùn)行實(shí)踐中的探討

趙光有

（甘肅省高臺縣水務(wù)局 甘肅 高臺 734300）

農(nóng)業(yè)水價綜合改革在灌區(qū)管理運(yùn)行實(shí)踐中的探討

趙光有

（甘肅省高臺縣水務(wù)局 甘肅 高臺 734300）

高臺縣是國家級農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)縣，甘肅省五個試點(diǎn)縣之一，本文從縣域灌區(qū)水價綜合改革的角度出發(fā)，提出了灌區(qū)存在的問題和矛盾，控討全面實(shí)現(xiàn)水票制供水總量控制，定額管理的運(yùn)行機(jī)制，使其具有更大范圍的指導(dǎo)意義。

農(nóng)業(yè)水價；綜合改革；灌區(qū)管理

1 縣域基本情況及水利工程現(xiàn)狀

1.1 縣域基本情況。高臺縣位于河西走廊中部，黑河干流中游下段。東接臨澤縣，西鄰肅南裕固族自治縣明花區(qū)和酒泉市，南至祁連山北麓，與肅南縣接壤；北依合黎山和大青山，與金塔縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)的阿拉善右旗相連。縣境東西長99.00 km，南北寬103.72 km，全縣土地總面積668.95萬畝，折合4 459.68 km2，其中平原區(qū)面積2 336.18 km2，山區(qū)2 123.50 km2。全縣入境水總量15.73億m3/年，其中：地表水總量12.39億m3/年，地下水總補(bǔ)給量為3.34億m3/年。作為甘肅省的糧棉大縣和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣之一，現(xiàn)有灌溉面積65.69萬畝，其中：耕地56.63萬畝，林草9.06萬畝。

1.2 農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀。高臺縣水土資源豐富，光熱資源充足，是古老的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，近年來，隨著黑河流域節(jié)水改造項(xiàng)目、中央財政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，高臺縣境內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善。

1.2.1 斗渠工程。全縣共有斗渠1 215條，總長1063.66km，其中：已襯砌736.03km，土渠327.63km，襯砌率69.2%。已襯砌斗渠完好658.396 km，完好率89.45%。農(nóng)渠3 693條，總長1 940.69 km，其中：已襯砌428.24 km，土渠1 512.45 km，襯砌率30.98%。已襯砌農(nóng)渠完好369.36 km，完好率85.8%。

1.2.2 機(jī)井工程。全縣現(xiàn)有機(jī)井4 126眼，2001年至今，通過黑河流域節(jié)水改造項(xiàng)目、2009～2011年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，近年來農(nóng)業(yè)水價綜合改革，已對全縣4 076眼機(jī)井進(jìn)行了改造配套，全部安裝了智能計量設(shè)備。

1.2.3 高效節(jié)水灌溉。全縣已完成節(jié)水面積35.9萬畝，其中渠灌節(jié)水面積39.50萬畝，高效節(jié)水面積28.36萬畝(其中：推廣低壓管道面積12.26萬畝，示范推廣溫室和大田滴灌15.90萬畝，噴灌0.2萬畝)，已建成的28.36萬畝高效節(jié)水面積，年節(jié)約水量2 486.7萬m3，水資源優(yōu)勢得到了較好的發(fā)揮。

1.2.4 農(nóng)業(yè)水價改革。高臺縣2004年開始探索水權(quán)制度改革，收費(fèi)由傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶绞召M(fèi)，斗口計量水方，2012年開始農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)推行，以點(diǎn)帶面全縣80%的地表水都已推行水票制供水，地下水全面征收地下水費(fèi)，計量設(shè)備已全部架設(shè)，地下水管理規(guī)范，推行快，但地表水推行進(jìn)程慢，制約因素較多。

2 農(nóng)業(yè)水價改革目標(biāo)

2.1 實(shí)行用水總量控制和定額管理。科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量，細(xì)分到各種水源。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)行用水總量“封頂”政策。

2.2 全面實(shí)行終端計量供水。完善供水終端計量設(shè)施，地表水灌區(qū)計量到斗渠口及以下，井灌區(qū)計量到戶。完善農(nóng)業(yè)水價政策。建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。核算農(nóng)業(yè)供水成本，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。探索實(shí)行分類價格政策，區(qū)分地表地下水源、種植養(yǎng)殖品種等實(shí)行不同的供水價格。

2.3 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有資金渠道，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎勵。

2.4 制定鼓勵社會資金投入水利建設(shè)的有關(guān)政策。對社會資金投入中小型農(nóng)田水利建設(shè)，在相關(guān)政策方面予以適當(dāng)支持。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的成效

3.1 合理制定農(nóng)業(yè)水價。對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，大中型灌區(qū)骨干農(nóng)業(yè)水價價格達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，力爭達(dá)到成本水價。全面由傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)，實(shí)行按方收費(fèi)，即水票制運(yùn)行。

3.2 全面征收農(nóng)業(yè)地下水水費(fèi)。為了遏制地下水超采、地下水位下降、生態(tài)環(huán)境惡化，建立地表水和地下水統(tǒng)一管理制度。已對全縣4 076眼機(jī)井進(jìn)行了改造配套，全部安裝了智能計量設(shè)備。

3.3 全面實(shí)施末級渠系水價。按照末級渠系引水量和灌溉面積，依照末級渠系水價達(dá)到運(yùn)行成本的原則，縣政府審批執(zhí)行，末級渠系水費(fèi)由農(nóng)民用水者協(xié)會收取、管理和使用。末端水價的實(shí)施替代了以往的“兩工”的作用，同時又有合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止了以資代勞過重，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。末級渠系水價的實(shí)行彌補(bǔ)了灌區(qū)田間水利工程管理維修養(yǎng)護(hù)資金的缺失，但對基礎(chǔ)設(shè)施較差的灌區(qū)來說，還顯的微不足道。

3.4 實(shí)行超定額累進(jìn)加價。在明確用水總量封頂?shù)那疤嵯拢浴陡拭C省行業(yè)用水定額》為依據(jù)，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額，對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價。

4 農(nóng)業(yè)水價綜合改革中存在的問題

4.1 計量設(shè)施配套不完善，計量不準(zhǔn)確。目前我縣灌區(qū)實(shí)行灌區(qū)管理所計量到斗渠，農(nóng)民用水戶協(xié)會組織斗渠以下計量。由于計量建筑物配套不完善，缺少計量的設(shè)備和儀器，僅靠上級渠道計量來分水灌溉，在水短缺時，往往灌溉輪期完時，部分灌溉面積沒有得到灌溉或灌溉不充分，因計量不準(zhǔn)確爭議，導(dǎo)致水費(fèi)不能及時繳納，同時也影響到工程正常維修和養(yǎng)護(hù)。

4.2 農(nóng)民用水者協(xié)會經(jīng)費(fèi)短缺，硬件設(shè)施不配套。我縣已有133個農(nóng)民用水協(xié)會經(jīng)過縣級民政部門注冊登記。由于協(xié)會經(jīng)費(fèi)短缺，用于工程維修和養(yǎng)護(hù)資金有限，沒有能力解決辦公場所，更談不上配套計量硬件設(shè)施。

4.3 灌區(qū)與灌區(qū)發(fā)展不均衡

4.3.1 用水思想差距較大，相對缺水且經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革進(jìn)展快而穩(wěn)定。灌區(qū)群眾對農(nóng)田水利工程建設(shè)積極性高，節(jié)水意識強(qiáng)。渠系水利用系數(shù)不斷提高，高效節(jié)水工程穩(wěn)步推進(jìn)。我縣發(fā)展較快的灌區(qū)灌溉水利用率達(dá)到0.62，而相對落后的灌區(qū)灌溉水利用率僅0.49。

4.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，我縣山區(qū)兩個灌區(qū)，海拔較高只能用地表水水庫調(diào)蓄灌溉，無地下水補(bǔ)充，屬純地表水灌溉，保灌率較低，灌區(qū)群眾節(jié)約用水意識強(qiáng)，多年來灌水秩序井然。川區(qū)有純井灌區(qū)，河井混灌區(qū)，純河水灌區(qū)，但各灌區(qū)用水矛盾不一。純井灌區(qū)，主要存在用水供需矛盾突出，以地下水超采為代價運(yùn)行。灌區(qū)全面施實(shí)了高效節(jié)水項(xiàng)目，但缺水仍是制約灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素。河井混灌區(qū)，保灌率高，用水矛盾小，灌水秩序正常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施好，土地流轉(zhuǎn)快，較快較好的實(shí)行了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，各項(xiàng)工作都走在了前列，純河水灌區(qū)，因多年來水量相對豐足，灌區(qū)用水粗放，灌水無序，群眾節(jié)水意識淡薄，渠系水利用系數(shù)低，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，水價改革工作舉步維艱。各灌區(qū)因缺水程度和引水水源的不同，用水思想截然不同，導(dǎo)致了灌區(qū)與灌區(qū)發(fā)展不均衡，單從基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)約用水意識上來說相差10%～20%的發(fā)展進(jìn)程。發(fā)展落后的灌區(qū)，思想意識差，農(nóng)村年輕勞動力外出，自身發(fā)展動力不足，土地流轉(zhuǎn)慢，末級渠系管理問題突出，落后灌區(qū)的發(fā)展急需要政府的“精準(zhǔn)扶貧”。只有這樣才能加快水務(wù)一體化進(jìn)程。

4.4 農(nóng)業(yè)水價綜合改革開展以來隨著管理模式的改變，灌區(qū)管理由粗放到精細(xì)化管理，管理成本驟增，灌區(qū)信息化管理相對滯后。

4.5 節(jié)水優(yōu)先的指導(dǎo)思想，農(nóng)民群眾不認(rèn)同，不愿為節(jié)水買單，發(fā)展節(jié)水灌溉是國家利益所致，農(nóng)民是在為國家節(jié)水，節(jié)水灌溉的公益性顯而易見。但是國家對農(nóng)民采用節(jié)水灌溉的補(bǔ)助政策缺失，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與工程建設(shè)節(jié)水灌溉的積極性。

5 農(nóng)業(yè)水價綜合改革建議

5.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各種媒體，采取多種方式，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)宣傳報道，加強(qiáng)水情教育，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意義，樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識，提高用水主體有償用水、節(jié)約用水的自覺性，形成廣泛支持、關(guān)心、參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。

5.2 普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金多來源于財政資金，而不是靠提高水價。因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展效益高的管灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式。以最少的人力、物力消耗，灌溉盡可能大的土地面積，不但節(jié)約用水而且降低了農(nóng)田成本。

5.3 完善灌排工程體系，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，在實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。主要是水權(quán)分配、水價核定、水費(fèi)收取等各項(xiàng)工作，都需要有精確的計量設(shè)施。近年來，隨著農(nóng)田水利建設(shè)投入大幅增加，用水計量狀況有一定改善，但總體看，計量率仍普遍較低，已成為制約用水計量收費(fèi)的瓶頸。因此首要任務(wù)是根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等科學(xué)劃分計量單元和計量點(diǎn)，合理設(shè)置計量設(shè)施，通過灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)的建成應(yīng)用，減少用水調(diào)度管理的隨意性，減少水事糾紛，增加水量使用的公正性，控制的有效性，配水的均勻性，收費(fèi)的透明性，使灌區(qū)整體效益得到提高。農(nóng)民根據(jù)水權(quán)證表明的水量購買水票，用水時先購后供，如果超額用水，需通過市場交易從有水票節(jié)余者手中購買，農(nóng)戶節(jié)約的水票在同一渠系內(nèi)，或整個灌區(qū)內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓。

6 結(jié)束語

靠價格杠桿節(jié)水，這是最有效的節(jié)水方法，但作為一個農(nóng)業(yè)縣，水價與廣大群眾的根本利益息息相關(guān)，是我們最不希望看到的節(jié)水方式。對一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣來說，以工業(yè)用水反哺農(nóng)業(yè)用水的機(jī)制難以見效，以水養(yǎng)水的資金大部分來源于農(nóng)民，無形增大了農(nóng)民的支出，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務(wù)緊迫而艱巨，建議政府加大財政資金投入，對基礎(chǔ)設(shè)施較差的灌區(qū)給予節(jié)水工程的“精準(zhǔn)扶貧”，呼于全民節(jié)約用水，合理用水，維持生態(tài)平衡持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水與自然相互和諧、相互平衡。