推行“一戶一田”促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

王碩 林保民

（河北省秦皇島市農(nóng)業(yè)局河北秦皇島066000）

推行“一戶一田”促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

王碩 林保民

（河北省秦皇島市農(nóng)業(yè)局河北秦皇島066000）

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷進(jìn)步，上世紀(jì)八十年代開始推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)期土地分包時(shí)形成的一戶農(nóng)家?guī)讐K十幾塊地，一塊地幾條壟，零碎且分散的土地經(jīng)營(yíng)模式，給農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田作業(yè)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了許多不便，甚至引發(fā)矛盾沖突。如果說當(dāng)初每一塊、每一等或每一類地多為均有是公平合理的，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但商品經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到今天，如此局面已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、培肥地力、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也在一定程度上影響了城市化進(jìn)程和“藏糧于地、藏糧于技”政策的落實(shí)。在當(dāng)前新一輪土地承包流轉(zhuǎn)確權(quán)登記之時(shí)，在廣大農(nóng)村，通過適度調(diào)換、調(diào)整等途徑，使每家農(nóng)戶的田塊集中，以致實(shí)現(xiàn)一戶一塊田，可以更好地適應(yīng)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、離土離鄉(xiāng)的需要，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。為此，應(yīng)從以下幾方面開展工作：

1 黨政主導(dǎo)部門運(yùn)作

及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)改革的主要內(nèi)容，是各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的責(zé)任。各級(jí)黨委、政府應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和負(fù)責(zé)精神，將這項(xiàng)工作作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，抓緊納入議事日程。相關(guān)職能部門應(yīng)科學(xué)組織、實(shí)地調(diào)研、抓好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過示范推廣等多種途徑積極運(yùn)作，推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。

2 廣泛宣傳提高認(rèn)識(shí)

“一戶一田”是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的大事，涉及千家萬戶，各級(jí)各類媒體應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)政策及其重要意義的普及和各地典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣工作，使廣大農(nóng)村工作者、農(nóng)民群眾知曉政策，提高認(rèn)識(shí)，引起重視，積極參與，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。

3 點(diǎn)面結(jié)合逐步推進(jìn)

“一戶一田”是土地承包權(quán)屬的重大變革。一些地區(qū)雖取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但各地地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)營(yíng)理念等各不相同，各地農(nóng)村工作者應(yīng)當(dāng)因地制宜，在基礎(chǔ)條件較好的地方先期搞好試點(diǎn)，做好示范，總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，再擴(kuò)大范圍，逐步推進(jìn)。

4 充分醞釀逐步實(shí)施

從一戶多塊到一戶一塊，涉及到多家農(nóng)戶之間地塊現(xiàn)狀位置、面積、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況、通達(dá)度、便利度，以及調(diào)整后的地理位置、面積、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)方向、可行性或方便集中、聯(lián)合、流轉(zhuǎn)等多方面利益的考量和調(diào)整，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重相關(guān)利益方的意愿，要有一個(gè)充分溝通交流、醞釀協(xié)商過程后的充分集中。不可操之過急、強(qiáng)人所難。

5 科學(xué)指導(dǎo)有利生產(chǎn)

從一戶多塊到一戶一塊的調(diào)整，不僅是地塊數(shù)量、位置的調(diào)整，而且也是經(jīng)營(yíng)策略、理念的重大調(diào)整或經(jīng)營(yíng)權(quán)集中、流轉(zhuǎn)的重要契機(jī)。各級(jí)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)推廣部門可以通過“一戶一田”的調(diào)整，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，運(yùn)用科學(xué)的方法如按流域等方便經(jīng)營(yíng)，避免矛盾，優(yōu)化田塊布局，將不同等級(jí)的地塊通過系數(shù)調(diào)整或加權(quán)的方法實(shí)現(xiàn)相對(duì)一致，制定適應(yīng)地形地貌條件、個(gè)人興趣愛好的經(jīng)營(yíng)方向，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的積極性和土地的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

6 搞好服務(wù)完善機(jī)制

從一戶多塊到一戶一塊的過程是權(quán)益再調(diào)整的過程。期間會(huì)有很多不同的勢(shì)力或群體參與其中，使正常的調(diào)整過程變得嚴(yán)峻復(fù)雜。要保障此項(xiàng)工作的順利開展和農(nóng)民利益不受損且有提升，公安部門要做好調(diào)整過程中的秩序維護(hù)工作，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)督作用，信訪部門要充分利用所掌握的信息及時(shí)與相關(guān)部門溝通，化解矛盾。調(diào)整確權(quán)登記部門要在利益相關(guān)方充分表達(dá)真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上完善登記手續(xù)。

這里的“一戶一田”不僅指耕地，也可以擴(kuò)大到林地和其他農(nóng)用地，“一戶一田”只是一個(gè)理想的調(diào)整方向和目標(biāo)，很多地方也許很難實(shí)現(xiàn)，但只要以對(duì)“三農(nóng)”高度負(fù)責(zé)的精神，積極組織協(xié)調(diào)運(yùn)作，使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊達(dá)到較大程度的相對(duì)集中，創(chuàng)造便于經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)和培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭呈報(bào)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，便是推行“一戶一田”所要達(dá)到的目的。