培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

楊喜靜，于 洋

（吉林省農業技術服務中心，吉林長春130031）

培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

楊喜靜，于 洋

（吉林省農業技術服務中心，吉林長春130031）

構建新型農業經營體系是對農業經營體制的一次重大政策調整，這里的“新型”是對傳統農業經營方式的創新和發展，是與我國傳統農業小規模經營特點相區別的。意義在于推行與新型城鎮化、城鄉一體化發展相適應的農業經營體制，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入。同時，也是確保農產品質量和有效供給，提高農業市場競爭力的重要支撐。培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建新型農業經營體系，是新形勢下現代農業發展的迫切要求。

農村經營體系；吉林省；實施建設

1 吉林省農業經營體系建設的特點

近年來，吉林省采取有效措施培育新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，加快構建新型農業經營體系，促進了吉林省現代農業的發展，并呈現如下發展特點。

1.1 農民專業合作社不斷壯大

注重發揮農民專業合作社的橋梁紐帶作用，出臺了一系列扶持政策，采取多種模式，大力發展各類專業合作組織。2016年吉林省各類農民專業合作經濟組織發展到102005家，具有輻射范圍廣、服務內容全面、合作領域不斷擴大、標準化生產、示范社活動進一步推進、組織運行逐步規范等特點。專業合作組織的數量及帶戶功能均實現了歷史性突破，增加了農民收入，帶動了農民創業，已成為農村經濟發展的增長點。

1.2 農業龍頭企業穩步發展

圍繞特色優勢產業，通過設立獎勵資金、貸款貼息等方式，扶持農業龍頭企業加快發展。2016年，吉林省農產品加工業銷售收入達到5200億元。全省農業產業化國家重點龍頭企業達到47戶，省級龍頭企業達到521戶。龍頭企業主導產業已經形成，龍頭企業規模逐漸擴大，龍頭企業組織經營模式日趨完善，帶動了全省農業產業化發展水平的提高。

1.3 家庭農場逐漸增多

從家庭農場發展實際看，延邊州的家庭農場發展在全省最具代表性，發展規模最大。從領辦類型上看，種植大戶、村干部、返鄉創業人員等種糧大戶領辦類型占大多數，比較普遍，最具代表性。農民專業合作社領辦類型次之。家庭農場是農業生產經營的最佳組織形式，改善了土地流轉，推動了土地適度規模經營，對推進農業現代化產生了重要的影響。

1.4 服務體系逐步完善

目前，吉林省農業社會化服務領域逐步擴展，服務體系日趨完善，服務內容逐步增多，提高了總體服務水平。加快農業農村發展方式轉變，全面提升農業科技創新與應用。2016年吉林省農業科技貢獻率達到57%，主要農作物良種率達到100%。在專業化生產服務方面，統防統治、水肥檢測、測土配方施肥得到廣泛推廣，測土配方施肥實現了全覆蓋。農業機械化水平不斷提高，2016年農業綜合機械化水平達到84.5%，農業機械總動力達到3101.26萬千瓦小時。農資供應網絡化建設積極推進，為了保證了農資產品的質量安全，依托供銷、郵政等系統，建立了封閉運行的農業投入品配送體系，配送體系覆蓋市（區）、鎮、村。

2 促進吉林省新型農業經營體系建設的實施建議

隨著工業化、城鎮化的快速發展及現代農業建設的快速推進，吉林省農業生產經營規模化、組織化程度不斷提高，新型農業經營體系發揮了積極作用。但與現代農業發展的要求相比，仍存在著經營主體整體規模小、利益聯結機制不完善、社會化服務體系不完善、政策和資金扶持力度不足等問題。因此，推進農村經營體制創新，加快構建新型農業經營體系是現階段吉林省農業發展方式轉變的關鍵。對此，提出如下對策建議。

2.1 加快培育新型農業經營主體

一是加大龍頭企業培育力度。龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵，對大型龍頭企業在政策、資金方面要加大扶持力度，尤其對一些加工水平高、自主創新能力強、處于行業領先地位的龍頭企業，要進行重點培育和扶持。除資金扶持外，在信貸、稅收、用地等方面也要給予支持，把這些龍頭企業扶優、扶強、扶大，并集中到優勢產區，形成聯系緊密的龍頭企業集群。除資金支持外，對龍頭企業的固定資產投資和農產品收購兩個方面的支持力度也應加大，要把中小型龍頭企業納入中小企業發展專項資金重點支持范圍。在信貸方面，金融機構要完善擔保體系，貸款期限的確定要合理，要符合企業的實際情況和特點，包括利率和償還方式等。有效擔保物范圍要擴大，貸款抵押資產的區域限制也應取消。鼓勵龍頭企業之間的跨行業、跨所有制、跨區域的聯合與合作，提升產業市場競爭力，以增資擴股的方式，或以產權、品牌為紐帶，形成龍頭企業集團；二是積極發展農民專業合作組織。引導龍頭企業、專業大戶及各種經濟組織和能人，圍繞當地的主導產品和特色產業，積極興辦專業合作組織，組織的類型是產加銷一體化或股份合作制性質的。鼓勵農民自愿創辦專業協會、合作社等組織，在生產、運輸、銷售、加工、服務等環節開展廣泛合作。通過利益和契約的聯結，把各個環節銜接起來，把分散的農戶與大市場聯系起來，形成完整的產業和組織體系，提高組織化程度；三是積極發展家庭農場。明確家庭農場認定標準，盡快出臺相關法律賦予家庭農場合法身份，制定專門的扶持政策，包括在財政、稅收、用地、金融、保險等方面，盡快解決耕地抵押權的問題，從法律及制度上賦予承包土地可用于抵押的權利，不斷激發家庭農場的活力。

2.2 加快土地有序流轉

推進農村土地承包經營權有序流轉，引導從事二、三產業和小規模的兼業農戶，圍繞主導產業基地、農業綜合開發及土地整理等項目，把土地承包經營權流轉出來。通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途的前提下，連片種植，集中開發。強化對土地流轉的管理，在農村土地經營使用權方面，對于農業用途的自身土地，村級集體和新型農業經營主體有使用權和調配權，可將與農業產業緊密相關的用地，如用于農產品加工和倉儲、合作社辦公等土地視同農業用地，予以優先支持。建立土地流轉激勵機制，出臺推進農村土地流轉的優惠政策，對流轉規模大、程序規范、比例高的農戶、村和經營主體給予獎勵。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加強對土地流轉的服務、指導和管理，規范土地流轉合同，規范流轉行為，保護流轉雙方的合法權益，保證土地流轉有序進行，促進農業規模經營發展。

2.3 加大政策和資金扶持力度

著力改善農業經營主體發展外部環境。針對農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等，各級財政應設立專項發展資金，支持新型生產經營主體擴大生產規模，進行技術改造升級等。通過貼息、補助等方式，對那些帶動農戶增收，又從事特色產業的中小企業要優先進行財政扶持。整合財政支農資金，增加農業補貼資金范圍和規模，新增補貼應向新型生產經營主體傾斜。改善融資環境，推進農業金融服務體系建設，逐步建立外貿訂單、土地承包經營權抵押機制，鼓勵行業協會、龍頭企業、合作社組建農業信用擔保公司，破解農業貸款難、擔保難問題。減輕農業經營主體稅賦，探索建立農業經營主體土地使用稅減免、所得稅先征后返政策。加快推進農業功能區建設，畜牧業生產和規模經營配套用地可視作農業生產用地。降低農業經營主體建設用地門檻，統籌安排建設用地指標。

2.4 強化科技創新支撐

不斷增強龍頭企業科技創新能力，在新品種選育、加工保鮮技術等方面尋求突破。根據市場消費結構升級的需要，必須提升農產品加工層次和水平，提高產品的加工程度深，延長產業鏈條，提高產品的增值水平及出口能力。積極開展多種形式的科研合作，為支持企業引進國外先進技術和人才提供有力條件，開發科技含量高的產品。提高集成創新能力，組建技術創新機構，鼓勵支持加工企業和科研院所、大專院校開展技術合作，組建農產品研發中心。實施名牌帶動戰略，提高吉林省農產品特色地位。引導各類農業經營主體提高原有品牌產品的質量，加大自主品牌的開發和名牌產品的培育，注冊地理標識商標，創建區域品牌。建立獎勵機制，提高品牌效應，激勵爭創名牌產品，對國家和省認證、認可的著名商標、馳名商標和標準化生產基地，政府應給予一定金額獎勵，實行新型經營主體抱團發展。

2.5 完善農業綜合服務體系建設

加快構建新型農業社會化服務體系，“新型”意指服務體系綜合配套、機制靈活、運轉高效、覆蓋農業生產全過程。服務體系的重點是完善服務內容，提高服務能力，拓展服務領域。服務體系建設的骨干是社會化服務組織，依托于基層公共服務機構。發揮農業新型經營主體服務功效，發展經營性服務業，培育多元化、多層次、多形式的服務主體，完善農業社會化服務體系。進一步健全具有各種功能的中介機構，中介機構服務于家庭農場等新型經營主體，包括種子基地、農資超市、農業合作社等，中介機構的作用覆蓋供種、農資供應、產品銷售、技術培訓等多方面。同時，政府應加強對各類中介組織的引導、管理和監督。健全鄉（鎮）或區域性公共監管服務機構，包括農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理等，全面加強能力建設。以政府訂購、定向委托、招投標等方式，支持社會力量廣泛參與農業綜合服務體系建設，包括農業產前、產中、產后服務。要支持科研機構、高等院校在農業社會化服務中開展應用性研究，促進農科教有機結合和農業科技成果有效轉化。

2.6 完善利益聯結機制

在“依法、自愿、有償”的前提下，引導農戶以土地承包經營權、勞動力、技術、資金等生產要素參股經營。鼓勵各類新型經營主體發揮龍頭帶動作用，發展訂單農業，企業要在平等互利的基礎上，與農戶、農民專業合作社協商合理的收購價格，確定合同收購底價，簽訂農產品購銷合同，使企業與農戶形成穩定的產購銷關系。通過與農民簽訂產銷合同，明確雙方的權利與責任，規范各自的行為，強化約束內容。同時，加強對訂單農業的監管與服務，強化企業與農戶雙方的誠信意識，使其切實按合同約定履行自己的責任，實現合同可追溯管理。鼓勵企業將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶，采取股份分紅、利潤返還等形式，共享農業產業化發展成果。開展多種形式的適度規模經營，支持企業帶動農戶發展設施農業和規模養殖，增強產業輻射帶動能力，推動農業龍頭企業橫向聯合、合作與集群集聚，充分發掘農業產業化經營助農增收的潛力。

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F323.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.020

楊喜靜，大專學歷，工程師，研究方向：農業機械合作社研究；于洋，本科學歷，工程師，研究方向：新型職業農民教育。