完善土地集約機制 提高土地利用率

楊 莉

（磐石市國土資源管理總站，吉林磐石132300）

完善土地集約機制 提高土地利用率

楊 莉

（磐石市國土資源管理總站，吉林磐石132300）

全球化經濟的發展給我國經濟發展帶來嚴峻挑戰，也使我國步入經濟發展常態化。在經濟發展新形勢下，土地開發和利用也進入了常態化模式，傳統的以地謀求發展的模式已經不能適應當前經濟發展形式的要求。經濟結構在轉變，土地不再是經濟發展的支柱，進行土地節約集約使用可以使土地的利用由量變向質變發展。

土地集約；土地節約；重要性

1 土地節約集約的基本判斷

隨著社會經濟發展，土地節約集約利用已經成為土地利用的一個新趨勢。從土地利用規劃到政策、體制和制度的制定，土地集約節約工作的思路已經非常明確。隨著國家對土地的指令性管理到指導性管理，從硬性管理到法制化規劃管理，這都是土地集約節約使用的進步。傳統的土地節約集約管理是進行指標管理，現在的土地集約節約管理主要是進行宏觀管理。從認識常態來看，頂層設計逐漸被識別，在地方層面的單一產業化土地利用已經向復合性管理更新。經濟發展進入常態化，土地問題也被重新詮釋，城市在更新過程中更多的是考慮未來的宜居程度和對歷史文物的保護。土地利用從低成本的外延擴展到進入城市內容進行質量提升改造的替換。

土地集約節約的核心是土地承載能力，要在宜居的條件下，在對歷史文明進行保護的基礎上加強土地的承載強度，是集約節約的目標。土地集約節約的目標主要包括物理性、心理性和文化性等多項指標，這些指標的優化組合形成土地節約集約利用的最終目標。

2 土地節約集約的重要性

從目前的情況來看，勞動力價值在逐漸上升，許多大型密集型企業在向西北地區和國外進行遷移。我國是人口大國，但人口紅利的消失意識著經濟發展不能再依靠勞動力市場，而是要依靠資本和技術。歷年來土地財政問題一直是中國財政的主要支撐，其可以緩解地方財力不足、創造就業機會和提升城市化水平。但土地資源是稀缺資源，位置是固定的，是不能替代的，政府在出讓土地后短時期內會增加財政收入，但是從長遠來看是透支了未來利益。在傳統模式下，土地在利用時沒有節約集約利用，使得土地資源造成了極大浪費。

雖然國家對農業補助有所增加，但是農業收效還是非常少，這嚴重打擊了農民的農業生產積極性。農民收入遠低于歐美國家，影響農民的農業生產積極性。糧食關系到國家經濟發展和社會安全穩定。如果不注意對土地進行集約節約利用，長時期對土地進行粗放式管理，那么土地紅線將名存實亡。在城鎮建設過程中大量使用農村耕地，如果不及時加以控制，會使農民難以找回耕地，影響農村社會和諧穩定。

3 土地節約集約的措施

對土地實行集約節約使用，以增加存量規劃。要從舊城更新和改造入手加強環境資源的整體治理，對歷史街區和歷史風貌進行保護，要實現產業升級與園區升級的整合，在土地拆遷安置等方面進行全方位的城市用地質量的提升。在存量規劃的指導下，建設用地的使用權分散在使用者手里的情況下，對土地進行利用更為復雜。政府不能隨意開發土地，在進行土地開發時要兼顧各方利益，特別是土地所有者的利益。在存量原則的指導下政府要與社區及市場進行土地資源整合，兼顧各方利益進行土地協商式規劃。對土地進行存量規劃是提升土地使用效率，緩解土地資源緊缺。由土地規劃向土地存量轉化后，土地在利用時難點是利益的再分配，只是依靠單純的設計來進行空間擴大化，解決土地資源問題是遠遠不夠的，還需要對土節約集約利用制度進行建設，以突出土地集約節約的重要性。

在全球化大趨勢的背景下，產業結構發生重大改變，土地在利用時也發生了翻天覆地的變化。經濟的發展雖然從數據來看是緩慢發展，但實際是調整發展中。隨著“一帶一路”戰略的提出，中國土地資源的需求量也在大幅度增長，加上外企的入駐，使土地資源面臨嚴峻考驗。結合當前形勢，要實行集約節約土地利用政策，不能盲目進行開發和粗放式建設，不能盲目壓縮農用耕地，要在集約節約利用土地的基礎上保護糧食生產安全。在城市用地時要遵行存量原則，以保證土地得到最大限度利用。

土地在集約節約使用時要從政策層面選擇可以支持使用的實踐活動，對節約集約標準進行研究，按照土地的生命周期通過多種方法進行預測，通過預測數據與實際情況進行對比，以達到對二者關系的分析，加強政策工具性的指導。要對節約集約的土地進行監測，以全面掌握土地使用和開發情況，并及時向社會公布土地利用情況。通過信息平臺對節約集約土地的考核機制進行宣傳，對破壞土地利用的要進行嚴厲懲處。

4 結語

總之，隨著我國經濟發展進入新常態，在這種形式下，對土地進行集約節約利用也發展到新階段。土地集約節約利用需要在制度層面進行提升，通過市場性政策的選擇，使土地集約節約利用向復合型方向發展，促進土地資源得到最大限度的利用和保護。

[1]王敬偉.土地的集約節約與利用[J].中國房地產業,2016,(16).

[2]宋全亮.關于土地集約節約用地的深入思考[J].環球人文地理,2017,(04).

F301

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.022

楊莉，本科學歷，工程師，研究方向：土地集約節約利用。